2021年下半年以来，为缓解能源供应紧张局面，我国陆续实施了一系列有力举措。煤炭行业持续扛牢保供安全责任，加快煤炭先进产能释放，确保稳产保供。
国家统计局数据显示，2022年我国生产原煤45.6亿吨，同比增长10.5%；能源消费总量54.1亿吨标准煤，比上年增长2.9%，其中煤炭消费量增长4.3%，有力保障了煤炭工业高质量发展和国家能源安全。
今年初召开的全国矿山安全生产工作会议指出，测硫仪，当前矿山安全生产仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，一些深层次矛盾和问题尚未解决，各类风险交织叠加，实现矿山安全生产形势根本好转任重道远。
今年政府工作报告指出，要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，要统筹发展和安全。在党的二十大报告中，“安全”一词贯穿全篇，共出现91次，创历年之最。
“增储上产，必须有序释放绿色煤炭先进产能，限小扶大、增优减劣、攻坚克难，打牢安全根基。”中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮表示。
促进矿区接续发展
长期以来，煤炭作为我国的主体能源和重要工业原料，在一次能源生产和消费结构中的比重保持在70%左右。近年来，随着能源绿色低碳转型持续推进，煤炭消费比重逐步降低，2022年占一次能源消费的56.2%。
俄乌冲突爆发后，全球能源正常贸易受阻，能源供应紧张局势加剧，世界各国通过深挖本国资源禀赋潜力、提高能源供应多元化水平、发展可再生能源等政策措施，维护本国能源安全。
“从我国国情看，煤炭占我国已探明化石能源资源总量的97%左右，在相当长时间内，煤炭仍是我国能源安全的兜底保障。”袁亮表示，“然而，考虑生态和安全问题，我国煤炭14461亿吨已探明储量中，绿色煤炭储量仅为5049亿吨，煤炭总采出量仅为1515亿吨，难以有效支撑能源安全和经济社会高质量发展。”
国家能源集团党组书记、董事长刘国跃表示：“经济社会的高质量发展离不开可靠的能源保障。能源安全是国家安全的重要组成部分，是‘国之大者’。保障国家能源安全任务艰巨、责任重大、使命光荣。”
近年来，受煤炭需求大幅增加和矿区自身发展规律等影响，矿区煤炭资源开发力度不断加大，煤矿资源逐渐枯竭，产能接续存在困难。山西主要矿区后备资源不足、接续产能建设周期较长；两淮、陕北、内蒙古西部地区接续矿区开发面临资源、环境、生态等问题；中东部重要产煤省份大部分矿井已逐步进入深部开采阶段，西部地区采深正以平均每年10米至25米的速度向下延伸。
“生产环境渐趋复杂，诱发各类灾害的概率增大，对煤炭安全生产构成严重威胁。”袁亮说。袁亮指出，矿区接续发展和生产安全已成为维护国家能源安全、产业链供应链安全迫切需要解决的问题。
为此，袁亮表示，一方面要加大煤炭资源评价和资源勘探工作力度，根据“双碳”目标要求，进一步加强对中长期煤炭供需形势的研判，做好煤炭地质普查，积极开展煤炭精查，加快增加煤炭资源储量；另一方面要在煤炭资源配置上向大型煤炭矿区倾斜，在总量控制和确保能源安全的前提下，优先核增大型煤炭矿区产能项目，优先核准煤炭资源接续的新建煤矿项目，提升大型煤炭矿区稳产增产潜力。
“在核增项目的同时，要把安全生产置于首要位置，加强煤炭地质灾害防范。
支持开展多场耦合致灾机理、煤与瓦斯共采理论、绿色低损害开采等基础研究，夯实煤炭安全生产科技基础。对矿区生产安全形势进行科学评估，压实企业安全生产主体责任，提升冲击地压、地质环境变化等风险预警和防控能力，全面提升煤炭安全生产水平。”袁亮表示。
“当前，煤炭产能总体规划和统筹配置有待加强，优质产能接续项目审批流程多、历时长、进展慢。”刘国跃建议，完善煤炭产能规划和区域发展职能定位，完善矿业权出让管理法规，实现各类投资主体公平竞争；新增资源优先向安全生产效率高、综合协同好的煤炭企业倾斜。
据介绍，国家能源集团已建成特级安全高效矿井47处，55家煤炭单位安全生产达1000天以上，在产能持续高位的同时，安全生产形势稳定向好。
充分释放优质产能
近年来，我国持续推动优质产能有序释放，2022年约释放3亿吨煤炭产能，煤炭供应保障能力增强。
何为优质产能？《煤炭先进产能评价依据（暂行）》中从机械化程度、资源利用率、安全生产、能耗和环保、产品质量5个方面明确了煤炭先进产能的内涵和评价标准。2021年5月，新修订的《煤矿生产能力管理办法》和《煤矿生产能力核定标准》发布，进一步加强和完善煤矿生产能力管理，规范生产能力核定工作，保障安全生产。
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