鄂尔多斯市人民政府关于鄂尔多斯市“三化融合”推进煤炭工业高质量发展的指导意见

鄂尔多斯市人民政府关于鄂尔多斯市“三化融合”推进煤炭工业高质量发展的指导意见

鄂府发〔2023〕7号　  

各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

为全面贯彻落实中央、自治区关于能源行业高质量发展一系列部署要求，构建形成以“安全生产标准化、煤矿建设智能化、矿区生态绿色化”于一体的现代化煤矿建设标准体系，经市人民政府2022年第25次常务会审议通过，现提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记系列讲话精神，以及对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一中心任务，聚焦高质量发展主题，围绕落实“五大任务”，以改革创新为动力，夯实安全生产基础，提升供应保障能力，加快绿色低碳转型升级，统筹现有行业标准和制度规范，推动现代化煤矿标准体系建设，实施分级管理、分类指导、动态考核，升级达标，打造安全生产标准化、煤矿建设智能化、矿区生态绿色化的一流行业标准体系，建成世界一流综合能源生产基地，为维护国家生态安全、能源安全，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贡献能源力量。

（二）基本原则

坚持政府引导和市场主导相结合。加强统筹指导,健全完善煤炭开采相关配套政策和激励措施,充分调动煤炭企业等各类市场主体积极性,引导全市煤炭企业深度参与煤矿“三化”建设。

坚持因地制宜和示范带动相结合。根据煤矿生态环境承载能力不同、开采方式不同、技术需求各异等特点,采取“试点先行、分类指导、循序推进”的方式，选择一批基础条件好、带动作用强的煤矿先行先试，形成可复制可推广的经验做法，以点带面，推动示范，进一步加快煤矿“三化”融合推广和应用。

坚持分级管理和动态调整相结合。遵循“分级分类精准施策”的原则，在现有煤矿标准等级基础上，从煤炭企业自身发展实际出发，一矿一策制定“三化”建设实施方案，明确目标、时限和实施重点。强化方案引领和指导作用，分阶段制定具体实施计划，建立“三化”标准动态评估、调整机制，能进能出考核机制、煤矿标准动态管理机制，实现“三化”融合发展动态标准化。

坚持创新驱动和协调推进相结合。立足我市煤炭煤种及开采方式等特点,通过“产学研”交流合作，提高煤炭安全智能绿色开采自主创新能力,以科技创新赋能产业发展，全面提升能源治理效能。坚持“三化”建设与生产经营“两不误、两手抓”，保障能源安全与“三化”标准建设一体推进。

（三）建设标准

整合安全生产标准化、智能煤矿、绿色矿山等建设标准，把全市煤矿分为一级、二级、三级现代化煤矿。其中，一级现代化煤矿要达到煤矿安全标准化一级、高级智能示范煤矿、绿色矿山国家级标准；二级现代化煤矿要达到安全标准化二级、中级智能示范煤矿、绿色矿山自治区标准；三级现代化煤矿要达到安全标准化三级、初级智能示范煤矿、绿色矿山基本完成。

（四）发展目标

总目标：

1.标准。到2025年，“安全生产标准化、煤炭生产智能化、矿区生态绿色化”三化融合的现代化煤矿建设标准体系形成，“三化”成为煤矿建设基本标准。实现煤炭行业安全高效清洁利用，建设世界一流行业标准。

2.结构。到2025年，所有生产煤矿达到二级以上现代化煤矿标准。建成煤矿智能化采掘工作面200处以上。建成一级现代化煤矿标准煤矿50座。培育5家具有全球竞争力的世界一流煤炭企业。

3.效率。煤炭资源开发利用率显著提升，全员人工工效逐年提高，采区回采率高于国家要求，煤矿采掘机械化程度100%。  

4.人才。煤矿安全智能绿色开采方面人才占比逐步提高，煤矿主要管理人员达到本专科学历以上，大力培育引进科研院所、专家团队、专业人才。

5.安全。煤矿安全生产形势根本好转，安全保障能力大幅提高，煤矿百万吨死亡率控制在0.01以下；煤矿职业病防治水平显著提高。

6.绿色。原煤入选（洗）率90%以上；煤矸石和矿井水全部综合利用；矿区土地应复尽复，应治尽治。

分阶段目标：

现阶段全市共有10座煤矿达到一级现代化煤矿标准，28座煤矿达到二级现代化煤矿标准。

到2023年，全市25座达到一级现代化煤矿标准，50座煤矿达到二级现代化煤矿标准，100座煤矿达到三级现代化煤矿标准。

到2024年，全市35座达到一级现代化煤矿标准，100座煤矿达到二级现代化煤矿标准，其余生产煤矿达到三级现代化煤矿标准。

到2025年，全市50座达到一级现代化煤矿标准，其余生产煤矿达到二级现代化煤矿标准。

（五）考核评定