韩文科：能源系统仍需促转型、稳基石、补短板、强韧性

能源系统仍需促转型、稳基石、补短板、强韧性（复盘2022 前瞻2023）

——访国家发改委能源研究所原所长韩文科

　　今年全球能源供需紧张呈区域性特点

　　中国能源报：今年，国际经济形势和地缘政治的变化给能源行业带来了一些波动，是否意味着能源行业正在进入新一轮调整期？

　　韩文科：今年以来，国际能源供需形势的确发生了一些新变化。新冠肺炎疫情叠加地缘政治因素，造成了全球的能源供应链紧张甚至是脱链现象，另外，高温、干旱、严寒等极端天气频发，给能源供应造成了区域性紧张。

　　若放大到能源供需格局的调整这一视角看，追根溯源，这一轮调整实际上从2008年全球金融危机就已经开始了。  

　　2008年全球金融危机后，面对刺激经济和应对气候变化的需要，美国、欧洲等很多国家和地区都积极投资于页岩气、太阳能、风能，全球清洁能源投资迅速增长。

　　就国内而言，党的十八大以来，我国加快绿色发展，加速能源转型。特别是2014年提出能源革命后，一方面大力鼓励引导清洁能源发展，另一方面更加注重夯实能源安全基石。能源安全被提升到同粮食安全、金融安全同等重要的高度。清洁能源与能源安全基本实现了统筹发展，增强了我国能源系统抵御风险的能力。

　　中国能源报：您认为，这一轮我们面对的全球能源供需紧张和此前经历的数次能源危机有何不同？

　　韩文科：过去，全球市场基本是统一的，能源供需紧张是全球性的，这种供需紧张体现为周期性，比如，油气投资下降致使油气价格高涨，在这种情况下，各国能够形成合力，抵御周期性影响。

　　与过去不同，去年以来在全球出现的能源供需紧张更多地体现为区域性。美国和欧洲的情况不一样，欧洲和中国的情况也不一样。每个区域和国家都呈现出了自己的特点。

　　受新冠肺炎疫情和俄乌冲突影响，造成了全球能源供应链割裂，出现了一些比较脆弱的环节，也客观上促成了能源供需紧张的区域性特点。

　　我国仍需提升能源系统弹性韧性

　　中国能源报：面对今年全球能源领域出现的种种不确定性，我国的表现可圈可点，那么，底气来自于哪里？

　　韩文科：过去几十年，我国能源长期处于供不应求的状态，因此对提升能源保障能力有着更深刻的认识。同时，近十年来，绿色清洁能源加速发展，能源转型稳步推进，使得我们在应对新冠肺炎疫情、极端气候等“黑天鹅”事件时能稳住阵脚。

　　在个别时段区域用电紧张现象出现后，主管部门迅速应对，出台了有力措施，比如，释放煤炭先进产能、把煤价控制在合理的范围内，充分利用电力市场等，在较短时间内有效缓解了用电紧张问题。

　　之前，我国提出以供给侧结构性改革为主线化解经济发展面临的困难和矛盾，如通过供给侧结构性改革增加了城市里的油气储备库等设施，在南方区域建设了一批煤炭储备基地。这些举措对于保障能源供应均起到了积极作用。因此，从供应端来看，我国的能源供应能力明显增强了，同时，我国能源需求侧响应能力同步提升，这使我们在应对能源领域出现的不确定性时更有底气。

　　目前，我国已经形成了一套比较好的应对能源供需紧张的机制，正是因为机制发挥了作用，所以，我们在应对能源供需紧张时，比其他国家更加从容。

　　当然，我们也暴露出一些短板，需要在发展中进一步补齐。

　　中国能源报：您刚才提到的机制主要指什么机制，这一机制是如何发挥作用的？

　　韩文科：我所说的机制主要有这么几点：第一，我们把能源的需求控制在一个合理的范围内。中央提出建设资源节约型、环境友好型社会就是为了把能源的需求控制在合理的范围内，通过“双控”等措施，抑制不必要的能源需求过快增长。举例说，过去盖了好多房子，但是卖不出去，没有人住，钢筋水泥都是依靠高碳能源生产的，造成了极大的能源浪费。现在，这种不必要的能源消耗变少了。

　　第二，持续的多元化供应能力不断增强。在油气方面，“三大油”不断增加投资，稳定产量；在煤炭方面，虽然进行了去产能，但去掉的是落后的产能，同时释放出很多先进产能；在清洁能源方面，水电项目、核电项目按照合理节奏稳步推进，风能、太阳能装机领跑全球。

　　第三，这些年我国着力推进生态文明建设，治理大气污染，同时对能源价格的形成机制也进行了多次改革，使能源的价格保持在一个可承受的范围内，避免了像欧洲那样，居民用电价格上涨十几倍的情况。

　　中国能源报：刚才您也提到了短板，立足明年和未来一个时期，我们亟需补齐的短板有哪些？

　　韩文科：从不断发展的角度来看，我们确实仍有一些短板需要进一步补齐。