两部门印发《煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控建设工作总体方案》

国家矿山安监局 财政部关于印发《煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控建设工作总体方案》的通知

矿安〔2022〕128号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山安全监管部门、财政厅（局），国家矿山安监局各省级局：

为切实加强煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控工作，根据《财政部 应急部 国家矿山安监局关于印发<安全生产预防和应急救援能力建设补助资金管理办法>的通知》（财资环﹝2022﹞93号），国家矿山安监局、财政部研究制定了《煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控建设工作总体方案》，现印发给你们，测硫仪，请认真组织实施。

附件：煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控建设工作总体方案

国家矿山安监局 财政部

2022年10月23日

附件

煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控建设工作总体方案

为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《“十四五”矿山安全生产规划》（应急〔2022〕64号）、《国务院安委会办公室关于加强矿山安全生产工作的紧急通知》（安委办〔2021〕3号）等有关工作部署，加强煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控项目建设，依据《安全生产预防和应急救援能力建设补助资金管理办法》（财资环〔2022〕93号），制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，以遏制矿山重特大事故为目标，以防范化解重大安全风险为主线，充分利用新一代信息技术，实现煤矿及重点非煤矿山关键地点、重点部位重大安全风险的实时识别、监测和精准研判，推动矿山安全监管监察模式向远程化、智能化、可视化以及“互联网＋监管”方式转变，提高矿山安全监管监察执法效能，不断提升矿山数字化、智能化安全生产水平。

（二）基本原则。煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控项目按照“统筹组织、分级负责、分步实施、有序推进、资源整合、注重实效”的原则组织实施。

——统筹组织、分级负责。国家矿山安监局与财政部统筹谋划推进项目实施。各级矿山安全监管监察部门各负其责、各司其职、上下联动、信息共享，合力推动项目稳步实施。

——分步实施、有序推进。结合煤矿、非煤矿山安全发展现状，按照“急用先行、突出重点”的原则，力争用5年左右时间分类、分步实施，推进地方政府建设完善矿山安全监管监察信息系统，纳入国家矿山安全生产风险监测预警平台，提升风险防控能力，有效防范遏制矿山重特大事故。

——资源整合、注重实效。充分依托矿山安全监管监察能力建设现有成果，在国家矿山安全生产风险监测预警平台基础上，扩大联网范围和数据类别，提升对煤矿及重点非煤矿山关键场所、重点部位的监测监控水平，织密矿山重大灾害风险防控“一张网”。

（三）工作目标。通过建设AI视频智能辅助监管监察系统、应急处置视频智能通讯系统和重大违法行为智能识别分析系统，充分发挥AI智能识别、井下精准定位、物联网、大数据等新技术在矿山重大灾害风险识别、应急救援等工作中的优势作用，依托“十三五”期间已建成的国家矿山安全生产风险监测预警平台，实现对煤矿及重点非煤矿山关键地点、重点部位重大风险的实时监测、及时识别和精准研判，创新矿山安全生产监管监察方式，积极探索形成“互联网+监管监察”等新模式，推动提升矿山重大灾害风险防控能力，夯实矿山安全基础。

二、建设任务

按照“急用先行、突出重点”的原则，力争到2026年，在全国范围内完成所有在册煤矿、2400座重点非煤矿山重大灾害风险防控项目建设工作。重点支持地方政府建设纳入全国性系统的AI视频智能辅助监管监察系统、应急处置视频智能通讯系统和重大违法行为智能识别分析系统（包括建设智慧监管监察平台、安装矿端监测监控设备和软件、开展煤矿及重点非煤矿山重大安全风险隐患排查整治等），以及党中央、国务院部署的加强矿山安全监管监察能力建设的其他相关工作。

（一）建设AI视频智能辅助监管监察系统。

在煤矿、重点非煤矿山的地面和井下关键点位安装高清摄像机和图像智能分析设备，实时监控煤矿、重点非煤矿山生产状态和安全状态，分析研判煤矿、重点非煤矿山是否存在明停暗开、超定员等违法生产作业行为。

1.煤矿地面关键点位视频智能监控子系统。在煤矿的主井口、副井口、煤场出入口等地面关键地点、重要部位安装高清摄像机和图像智能分析设备。