保产能和绿色转型如何两全？

作为我国重要的煤炭生产基地，一直以来，内蒙古承担着全国能源的保供重任。但“双碳”背景下，相较其他风、光资源型省份，因煤而兴的内蒙古也面临着更为艰难的能源转型路径。那么，保产能和绿色转型如何两全？

　　今年夏季，我国部分地区出现了长时间的罕见高温天气。根据中央气象台的通报，从7月下旬到8月中旬，本轮高温天气强度已经达到中国有完整气象记录以来（1961年以来）最强，社会生产生活用能需求也随之飙升。作为重要的煤炭生产基地，内蒙古自治区（以下简称“内蒙古”）也在加大煤炭开采马力。当下，内蒙古煤炭外送的重要枢纽——呼和浩特南站正在以日均40万吨的运输量向东北、华北等地区输送原煤，以保障全国的能源供应安全。

　　根据内蒙古能源局的数据，今年上半年，内蒙古全区的煤炭产量约6亿吨，同比增长约21%，全区煤炭日均产量已连续9个月突破300万吨；全区煤炭销量约5.9亿吨，同比增长约19%。

　　作为我国重要的能源和战略资源基地，内蒙古拥有丰富的煤炭资源，在过去几十年中为我国经济发展提供了重要动力，也为社会的安全平稳运行提供了坚实保障。但“双碳”背景下，相较其他风、光资源型省份，因而兴的内蒙古也面临着更为艰难的能源转型路径。那么，保产能和绿色转型如何两全？

　　去“两高”项目， 提能效

　　“十三五”期间，我国煤炭生产重心从传统的东北、京津冀、华东、中南、西南等地区加速向资源禀赋好、生作为我国重要的煤炭生产基地，一直以来，内蒙古承担着全国能源的保供重任。但“双碳”背景下，相较其他风、光资源型省份，因煤而兴的内蒙古也面临着更为艰难的能源转型路径。那么，保产能和绿色转型如何两全？

　　产条件好的晋陕蒙三省（自治区）转移。目前内蒙古外输煤炭主要供应东北、华北、华中以及沿海等地区。根据内蒙古能源局的数据，“十三五”期间，内蒙古累计生产煤炭48.5亿吨，近60%的煤炭供应到全国18个省（自治区、直辖市），占全国跨省交易量的1/3。除了以原煤形式向我国其他省区“输血”外，内蒙古的煤炭还以煤电形式外送到10个省份。

　　“十三五”期间，3直2交5条特高压输电通道在内蒙古区域内建成投运，新增输电能力4400万千瓦；全区年外送电量由2015年的1396亿千瓦时增长到2070亿千瓦时。电力保障战略地位进一步凸显。

　　作为支柱产业，煤炭消费在内蒙古能源结构中的占比高达80%，但煤炭生产和消费的过快增长也导致内蒙古在“十三五”期间未能完成能源消费总量控制指标。2021年2月，国家发展改革委公布各省份2019年年度能源消费总量和强度“双控”考核结果，内蒙古因未完成“双控”考核指标被通报批评。究其原因，与内蒙古的工业结构密不可分。

　　近年来，钢铁、煤化工、火电和有色金属等行业一直在内蒙古的工业结构中占据半壁江山，这些产业的发展是内蒙古区域煤炭消费量增加的主要原因，其中，煤电所消费的煤炭量常年稳定在当地煤炭消费总量的50%～60%。同时，这些高耗能产业也兼具高碳排放的特征。因此，为重点耗煤行业设定清晰科学的绿色转型路径，是推动内蒙古煤炭行业整体绿色转型的重要保障。遏制“两高”项目盲目上马，是内蒙古实施减煤降碳的第一步。

　　2021年3月，内蒙古发展改革委、工信厅、能源局印发了《关于确保完成“十四五”能耗双控目标若干保障措施》，其中提到要控制高耗能行业产能规模。从2021年起，不再审批焦炭（兰炭）、电石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、烧碱、纯碱（《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》中内蒙古鼓励类项目除外）、磷铵、黄磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨电极、钢铁（已进入产能置换公示阶段的，按国家规定执行）、铁合金、电解铝、氧化铝（高铝粉煤灰提取氧化铝除外）、蓝宝石、无下游转化的多晶硅、单晶硅等新增产能项目，确有必要建设的，须在区内实

　　施产能和能耗减量置换。除国家规划布局和自治区延链补链的现代煤化工项目外，“十四五”期间原则上不再审批新的现代煤化工项目。数据中心这一高耗能项目也开始被管控，并严禁新建虚拟货币挖矿项目。

　　截至2021年三季度，内蒙古停建不符合条件的“两高”项目58个，缩减建设规模的“两高”项目22个，压减“十四五”新增能耗6400万吨标准煤。在遏制高耗能、高排放和低水平项目盲目发展的同时，对于已经存在的高耗能项目或产业，内蒙古也在从煤炭产业的供给侧和消费侧入手，推动节能降碳。