一份国家能源局新下发的风电、光伏开发建设意见，在业内激起争议并持续发酵。
界面新闻获悉，2月26日，国家能源局已下发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》（下称《意见稿》），对2021年风电、光伏的建设开发提出了明确意见。
根据《意见稿》，各省级能源主管部门将就纳入保障性并网规模的风电和光伏发电项目展开竞争性配置，这部分通过竞价获得的开发量，占比约三分之二。
超过三分之一的新开发项目，则将与老项目退补挂钩。《意见稿》称，鼓励保障性并网规模与减补金额相挂钩，将定向用于存在欠补的企业以减补获得。这部分项目，以同一业主在运补贴项目减补金额等为标准，开展竞争性配置。
这一新规则引发业内广泛讨论。
中国新能源电力投资联盟秘书长彭澎撰文称，这种分配模式，相当于用拖欠的补贴，抵掉新项目需要开发的经费。如果价格合理，不少央企很愿意，省时省力，指标到手。
她认为，这种创新的模式从未有过，直接交给地方政府操办，难度不小。
有资深券商分析师告诉界面新闻，政策的导向在于，一方面尽量压低存量的补贴压力，另一方面也为了加快电站上网电价的低价化。
囿于新能源装机规模超预期发展等原因，中国可再生能源发电补贴资金缺口越来越大，部分企业补贴资金不能及时到位。
据新能源产业互联网平台SOLARZOOM光储亿家报道，2016年以来，中国可再生能源电价附加在0.019元/kWh的基础上不再上调，但光伏、风电装机规模持续、大幅增长，补贴资金的需求呈多项式级数增长。
申港证券研报称，补贴的兑付从第五批开始出现滞后，第五批、第六批、第七批目录中部分项目申报滞后并网时间达一年、两年半、三年。
该研报称，2021年陆上风电、光伏将全面进入平价阶段。2021年之后新增项目将不会对财政产生补贴压力，未来主要压力将来自于存量项目。
对于存量已并网项目，由于要锁定20年固定补贴电价，且早期补贴标准较高，每年会产生大量的应付补贴，这部分还未拿到手的大额补贴，是影响风电、光伏运营商业绩的最重要因素。
2020年7月，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩发文称，根据测算，截至2020年年底，补贴总需求累计约3000亿元，其中风电约1550亿元，光伏约1250亿元，剩余为生物质和独立系统等项目的补贴。
秦海岩表示，预计2028年电价补贴缺口达到峰值后，以后每个年度可再生能源基金收入将大于年度新增补贴需求，预计到2038-2040年左右可达到100%补贴支付比例，即彻底解决补贴拖欠的问题。
相反观点
上述《意见稿》为解决补贴矛盾提供了新的思路。但据界面新闻多方采访了解，行业内对减补换指标的方式，持有两种完全不同的观点。
不愿具名的光伏行业专家对界面新闻称，让被拖欠补贴的企业优先获得项目开发权，是政府在积极努力解决部分补贴缺口的问题。
一位不愿具名的风电开发企业高管对界面新闻表示，国家层面提出以放弃部分补贴换取新项目开发，是对补贴拖欠的一定补偿，也是无奈之举。
他告诉界面新闻，开发商在新能源项目开发前期，通常需要付出一定的开发费，如今通过减补贴拿到新项目，意味着可以节省前期开发费，“这算是一种对价”。
他还指出，很多项目在未来五、六年都难以拿到补贴，目前风光度电成本已大幅降低，建设项目有盈利空间，不如通过减少补贴置换开发资源跑马圈地。
风电头部整机企业高管对界面新闻表示，测硫仪，面对新规，开发商也在做平衡。如果企业追求过去资产的稳定合理回报，就选择不去置换。如果追求建设开发的继续发展，便会适当地放弃补贴。
也有观点对此持消极态度。
部分业内人士认为，开发商的巨额补贴资金迟迟未能到位，现在政策又提出想建新项目需放弃部分补贴，市场会做出负面反应。
“此前开发商建设新能源项目的热情，很大程度建立在补贴上。补贴虽未按时下发，但只是时间问题。现在减补拿项目的口子打开了，意味着可能会出现更多形式，慢慢地使补贴变得无法兑现。”一家能源央企风电负责人对界面新闻称，“事实上，有的新能源企业因为补贴欠发，财务报表上已算不过来账。”
他表示，换取的新项目将是平价项目，为了拿到微利项目，把过去应得的补贴砍掉一块，逻辑上存在问题。
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