“绿色开采的目标，是在采动损害最小的前提下取得最大资源采出率，实现最佳的经济、环境和社会效益。对此，应开展‘规划—设计—建设—生产—闭坑’全过程的绿色开采研究，建立煤矿全生命周期绿色开采的科学开发模式。”
国家能源局于近日公开第二轮中央生态环境保护督察整改落实情况，限期整改的任务目前已全部完成。记者从《国家能源局党组 国家能源局关于中央生态环境保护督察整改落实情况的报告》（以下简称《报告》）获悉，多项整改措施涉及“煤炭绿色开采”，推动煤炭资源开发生态环境保护的约束力越来越强。
“在《电力法》《煤炭法》修订中，注重与《环境保护法》《大气污染防治法》相衔接，测硫仪，加强系统设计和整体统筹，在条款中充实支持可再生能源发展、煤炭绿色开发、煤炭清洁高效利用、综合治理采煤沉陷区等内容，指导传统能源产业走绿色发展道路。”《报告》强调，要突出立法保障作用。
从法规制度层面予以完善
记者从生态环境部获悉，中央第六生态环保督察组于2021年1月29日向国家能源局反馈情况、指出问题。具体到煤炭开采环节，督察组认为，“国家能源局起草煤炭法修订草案时，在推广绿色开发技术等方面考虑不够。”“国家能源局制定的《煤矿充填开采工作指导意见》实施7年来，全国充填开采的煤炭产量仅约800万吨，占全国煤炭总产量的0.2%。近三年新增煤矸石产生量约为6.5亿吨，而用于井下充填仅占3%左右。”
对此，国家能源局制定了专项方案推进整改。《报告》表示，经认真研究《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规和涉及绿色开发技术有关政策文件，《煤炭法（修订送审稿）》中补充了绿色开发技术等内容，并经能源局局长办公会议审议通过。
针对充填开采，一方面是加强技术应用的系统谋划。据悉，相关内容已被纳入“十四五”煤炭规划“积极推进绿色低碳转型”主要任务，提出“鼓励煤矿采用井下充填技术处置煤矸石，减少煤矸石排放量，有条件的地区力争做到矸石不外排”。《煤炭法（修订送审稿）》第四十九条也加入了充填开采等绿色开发技术，规定“国家鼓励因地制宜采用保水开采、充填开采等绿色开采技术，减少对地质环境与水资源的影响”。
另一方面是完善政策体系。《报告》称，国家能源局与生态环境部、国家发改委出台了《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》，要求在技术可行、经济合理的条件下，优先采用井下充填技术处置煤矸石。国家发改委、生态环境部等十部门联合印发的《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》也明确提出，在煤炭行业推广煤矸石井下充填+地面回填，多措并举促进充填开采。
要保护环境也要提高效益
有了政策支撑，接下来就是实际应用。以充填开采为例，记者了解到，去年12月，国家能源局联合生态环境部环评司，组织山西等8省（区）煤炭行业管理部门、生态环境厅及20家重点煤炭企业召开专题视频会议，交流充填开采技术实施管理、推广应用先进典型经验，因地制宜推广煤矿充填开采技术。
“充填开采是一项备受肯定的好技术，用以解决‘三下’（建筑物下、道路下、水下——编者注）压煤问题，让难采的资源采得出，还能降低冲击地压等井下动力灾害。该技术真正减轻了采煤对土地及地表环境的影响，对煤矸石等固废处置起到重要作用，可实现资源开发与环境保护相互协调。”陕西一煤矿矿长李某告诉记者，但受制于开采成本偏高及生产效率下降，该技术却曾长期陷入难推广的窘境。
李某坦言，相比常规技术，充填开采涉及工序多、要求高，生产成本相应增加。“吨煤开采成本增加几十到上百元不等，耗时久不说，还会影响采煤效率。比如，有些矿井使用浆体材料进行充填，速度过快影响充填效果，注浆、凝固等环节都需要时间。前期对充填开采并没有硬性要求，企业的落实表现难免参差不齐。”
部分矿井正在想办法解决难题。记者从山东能源枣矿集团岱庄煤业获悉，该矿是山东唯一的充填开采全采全充矿井，到6月底已完成充填循环，采出原煤16余万吨。“成本管控压力一度凸显。对此，我们以工艺优化、技术创新、降本提效作为开采效益的突破点。”该企业常务副经理王照东举例，研究设计出的新膏体配方，将膏体脱模时间缩短近2小时，单循环成本减少约1.7万元，整体成本降低13.5元/吨。“仅今年上半年，小改小革就有20多项，推动效益持续提升。”
实现全生命周期绿色开采
记者了解到，如今，绿色开采理念越来越深入人心。
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