2021年9月13日，习近平总书记在国家能源集团榆林化工有限公司考察时强调，煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。党的十八大以来，我国煤炭清洁高效利用工作取得明显成效。随着我国经济进入高质量发展阶段，算清能源供需“大账”，持续推进煤炭清洁高效利用，对保障能源安全稳定供应、推动经济社会高质量发展具有重大意义。在碳达峰、碳中和背景下，推进煤炭清洁高效利用意义重大、潜力巨大。
我国的经济社会发展和现代能源体系不是要不要煤炭的问题，而是如何利用煤炭的问题。国家已将煤炭清洁高效利用作为推动能源绿色低碳转型的重要任务，在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《2030年前碳达峰行动方案》等重要政策文件中均做出具体部署。今年4月，国家发展改革委会同有关部门联合印发了《关于发布<煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）>的通知》，通过明确煤炭清洁高效利用的能效和污染物排放基准水平和标杆水平，充分发挥标准的约束引领作用，推动煤炭洗选、燃煤发电、燃煤锅炉供热、煤炭转化等重点领域节能减污降碳，统筹做好煤炭清洁高效利用这篇大文章。
一、煤炭清洁高效利用对高质量发展具有重要战略意义
（一）推进煤炭清洁高效利用是实现碳达峰碳中和的重要支撑
我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。煤炭是我国资源最丰富的化石能源，2021年我国煤炭消费占一次能源消费的56%左右。同时，煤炭也是能源消费碳排放的主要来源，煤炭利用产生的二氧化碳排放量约占能源消费排放的70%左右。推进煤炭清洁高效利用，加速煤炭及涉煤行业向清洁高效发展，实现高碳能源低碳化利用，对如期实现碳达峰、碳中和目标具有重要战略意义。
（二）推进煤炭清洁高效利用是加快推进生态文明建设的必然选择
改革开放四十多年来，我国经济快速发展，人民生活水平不断提高，能源发挥了重要的支撑和保障作用。在我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，统筹考虑生态环境承载力，持续推进煤炭清洁高效利用，对经济绿色转型、实现可持续发展具有重要战略意义。
（三）推进煤炭清洁高效利用是推动经济高质量发展的关键手段
经济的高质量发展离不开能源的清洁高效利用。煤炭作为我国的主体能源和重要的工业原料，近年来在消费和利用方面呈现出清洁化、多元化发展趋势，已经成为我国高质量发展的绿色引擎。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，科学谋划煤炭清洁高效利用，支撑煤炭相关产业持续向清洁低碳、安全高效方向转型，对提高发展的质量和效益、实现经济提质升级和行稳致远具有重要战略意义。
（四）推进煤炭清洁高效利用是确保国家能源安全的兜底保障
能源安全是关乎一国经济社会发展全局的战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。我国富煤、贫油、少气的能源资源禀赋特点决定了煤炭的主体能源地位短期内不会发生根本性变化。立足煤炭稳定供应，积极推进煤炭清洁高效利用，对发挥我国煤炭资源优势、缓解油气资源紧张局面、保障国家能源安全具有重要战略意义。
二、煤炭清洁高效利用面临的困难和挑战
（一）煤炭全过程清洁高效利用需进一步深化拓展
从煤炭利用的洗选加工、利用、转化、废弃物回收等全过程来看，各环节清洁高效利用发展不平衡。煤电是我国清洁高效利用煤炭最具代表性的产业，一些高参数、大容量煤电机组的能效和污染物排放等关键指标已达国际领先水平。但在整体煤气化联合循环发电系统（IGCC）、部分现代煤化工产业、二氧化碳捕集封存等方面仍处于发展初期或示范阶段，其规模化、产业化发展尚需时日。
（二）洗选加工环节精细化和智能化程度有待进一步提高
洗选加工是煤炭清洁高效利用的前提和基础。无论煤炭将来用作燃料或原料，洗选加工环节都发挥着重要的基础性作用，直接影响到煤炭的利用或转化效率。目前，我国的煤炭洗选设备和生产工艺在可靠性、精细化、智能化等方面仍存在一些短板，高精度煤炭分选技术工艺及装备应用普及程度不高，工艺过程模型及控制算法多处于理论研究阶段，信息化应用差距明显。在精准、适配、灵活响应终端用户需求方面，分选产品的稳定性有待进一步提高。
（三）煤炭清洁高效利用的技术装备支撑需要进一步加强
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