能源碳达峰要把握好三项原则

　当前，在能源领域谋划碳达峰的关键期，须深刻认识能源碳达峰的系统性、实践性、时代性，以中央“统筹有序”要求为指导，统筹兼顾、实事求是、与时俱进推进相关工作。

　　统筹兼顾——

　　处理好“三大关系”，分阶段实现“2030年前碳基能源停止扩张”

　　能源碳达峰是一个动态发展的系统性进程，需统筹兼顾处理好以下“三大关系”：

　　一是处理好发展与减排的关系。能源碳达峰与高质量发展是统一的。为此，必须要将能源碳达峰的力度控制在经济社会可承受的范围内。尤其要警惕不顾经济社会发展，强行推进能源碳达峰的过激倾向。较长时间内，能源依然是经济社会发展的基础，短期内尚无法实现经济社会发展与能源消费增长脱钩。要坚持底线思维，坚持“先立后破”原则，牢牢守住“保障能源有效需求”这条底线，遵守客观标准，避免主观臆断。

　　二是要处理好短期和中长期的关系。能源碳达峰是碳中和的前奏和基础，是能源碳脱钩整个历史进程的前半部分。核心目标就是在2060年前实现无碳能源对有碳能源的充分替代，短期目标是确保2030年前有碳能源的使用趋于稳定。推进能源碳达峰，应当把握能源发展的方向和重大生产力布局，从大的时间尺度考虑需要采取的措施，科学评估这些措施实施的效果，形成能源碳脱钩总体战略，并将其具体细化到“十四五”“十五五”两个“五年”规划期内，形成能源碳达峰路线图。从不同阶段看，前期，重点是在保障能源有效需求的基础上，尽快打破原有发展惯性，引导能源发展走上低碳道路；中期，重点在减少高碳能源的使用，以低碳、无碳能源满足新增能源需求；后期，重点在减少低碳能源的使用，以无碳能源满足新增能源需求，最终在2030年前停止碳基能源的扩张。

　　三是要处理好局部和整体的关系。碳达峰是不同行业、不同地域协同配合、共同推进的整体工作。因此，要深入开展能源碳达峰的顶层设计，立足经济社会发展大局和能源发展实际，兼顾不同行业、不同地域的差异性，坚持统筹实现整体最优。比如，对西部可再生能源大省，其责任应更多体现在为国内其他地区提供更多清洁电力；对东部工业大省，其责任应更多体现在优化调整经济结构和能源结构；对森林资源大省，其责任应更多体现在为碳中和提供可靠碳汇支撑。各地各行业的碳达峰方案则要根据实际，具体细化顶层设计部署的目标和进度，服从、服务于顶层设计，既要避免一骑绝尘、以邻为壑，也要避免迁延观望、怠惰因循。

　　实事求是——

　　尊重客观规律，既不能低估传统能源和已有设备的持久性和适应力，也不能对新能源或新技术盲目乐观

　　能源碳达峰的实践性要求必须立足实际、尊重客观规律，在实践中检验政策措施的有效性和科学性。

　　我国区域发展不平衡、自然和人文环境多样化，各地在自然环境、能源禀赋、经济结构等方面存在很大差异，因此需要正视差异性，立足实际、因地制宜推进能源碳达峰。以浙江为例，测硫仪，作为一个化石能源和可再生能源“双匮乏”地区，既不可能依靠省内的风光水资源建设“以新能源为主体的新型电力系统”，也不可能依靠自身资源确保能源安全。充分利用国内国际两个能源市场就成为浙江推进能源碳达峰的必然选择，西部可再生能源电力和海外LNG将是浙江需要努力争取的资源。当然，浙江也有自身比较优势，主要是电气化水平领先，终端能源中电力占比已接近60%；核电、抽水蓄能的建设基础很好、潜力很大。浙江的能源碳达峰，显然不能简单复制以发展可再生能源为主的碳达峰路径，需要立足自身实际，走出一条“以电气化推进低碳化，以核电、抽水蓄能和西部可再生能源电力为主体构建新型电力系统”的特色道路。

　　能源发展本质上是不断低碳化的过程。在这一点上，能源碳减排与能源发展方向是完全统一的。需要认识到，能源发展是一个长期渐进的过程，高度依赖科技进步，因此要保持足够的战略定力，不能低估传统能源及已有设备的持久性和适应力，也不能对未来新能源或新技术的应用速度和范围盲目乐观。与此同时，能源发展也是一个投入产出比由小到大的过程。能源转型需要能源基础设施的重建，需要新技术研发和新产能扩张，而这些都离不开大量的投资。初期，这些投资不大可能迅速促进生产力发展。换言之，能源碳达峰是要付出经济代价的，能源价格上涨几乎不可避免，而收益可能要到碳中和阶段才能体现。