关于做好2021年山西全省煤矿安全生产工作的通知

山西省应急管理厅 山西省地方煤矿安全监督管理局
关于做好2021年全省煤矿安全生产工作的通知 

晋应急发〔2021〕39号 

各市应急管理局（地方煤矿安全监督管理局），省监狱管理局： 

　　2021年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，做好煤矿安全生产工作意义重大。根据《山西省人民政府关于做好2021年安全生产工作的通知》（晋政发〔2021〕1号）和《国家矿山安全监察局综合司关于印发〈2021年工作要点及责任分工〉的通知》（矿安综〔2021〕4号），现就做好2021年全省煤矿安全生产工作通知如下。 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实党中央国务院和省委省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，树牢“零死亡”理念，统筹发展和安全，坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照“四铁”工作要求，以能源革命综合改革试点为契机，以推进煤矿安全专项整治三年行动和“零事故”单位创建为重要抓手，以提升煤矿本质安全水平为根本目的，标本兼治、综合治理，精准施策、狠抓落实，着力健全完善安全责任、安全基础、安全保障、安全执法、应急救援“五大体系”，强力推进以基层责任落实、基础工作保障、基本素质提升为核心的煤矿安全“三基”工作，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，煤矿百万吨死亡率控制在0.05以下，全省煤矿安全水平力争实现全国第一，以优异成绩向建党100周年献礼。 

　　二、着力构建完善安全责任体系 

　　（一）强化政府领导责任。认真贯彻落实《山西省贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》和《山西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，配齐配强煤矿安全监管执法力量，健全完善煤矿安全生产约谈制度，设区的市政府每季度、县级政府每月至少召开一次煤矿安全生产会议，分析研判形势，解决突出问题，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。 

　　（二）压实部门监管责任。各级煤矿安全监管部门要严格执行《山西省煤矿分级分类安全监管监察办法》《山西省煤矿安全监管专员制度》《山西省煤矿矿长安全生产考核记分办法》《山西省煤矿安全隐患调查处理办法》等制度规定，紧盯董事长、总经理、矿长、实际控制人和总工程师等“关键少数”，监督其履行法定责任、落实责任制、建立组织机构、兑现安全承诺等情况。建立重大事项报告制度，将国有企业领导班子安全生产履职尽责情况，特别是落实党中央、国务院决策部署不认真、管理滑坡、事故多发、投入不足的，及时通报有关组织部门、国资委。要对辖区内煤矿开展安全风险分析研判，明确检查的重点地区、重点煤矿和重点内容，完善“一矿一册”档案和“一矿一策”措施，推进精准监管。健全落实重大隐患挂牌督办制度，明确重大隐患整改责任人和整改时间，跟踪问效、一盯到底。加强与煤矿安全监察机构的协调配合，健全完善联合执法、联席会议、信息通报、沟通协调等工作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。各市应急局要通过安全督导、随机抽查等方式，对各县应急局的煤矿安全监管工作进行检查指导。要正确处理部门监管和专职监管关系，不能因专职监管弱化了部门监管。 

　　（三）落实企业主体责任。煤矿企业是安全生产的责任主体，要严格落实《山西省关于落实煤矿企业安全生产主体责任的实施意见》，健全安全生产管理机构，配备满足工作需要的安全管理和工程技术人员，健全完善并严格执行安全生产承诺、安全费用提取和使用、煤矿领导带班下井、煤矿安全监察专员等安全生产管理制度，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系，健全“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任运行机制。特别要严格执行《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》等安全生产重要制度规定，盯牢直接导致事故的危险要素，盯紧排放瓦斯、探放水、巷道贯通、火区封闭和启封等关键环节，确保安全。煤矿办矿主体对所属煤矿要“真管”，严格落实《煤矿企业领导下井检查安全工作规定》，对煤矿存在的重大风险隐患做到心中有数，对煤矿上报的重大问题要及时组织研究，并制定针对性措施加以解决。严禁超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标。 

　　三、着力构建完善安全基础体系