加快推动能源电力转型，是碳达峰、碳中和战略目标的主要内容和关键领域。在转型过程中，既面临能源生产和消费总量继续显著增长的约束，还要解决可再生能源接入比例逐步提高、用电负荷特性持续变化，对电力系统安全稳定运行提出的更高要求，尤其今年下半年全国多地出现电力供应缺口，更突出体现了煤电对保障电力供应安全的兜底作用。
预计“十四五”电力行业用煤需求年均增长2.4%左右，2030年达24.5-25.3亿吨，用煤需求季节性波动强度进一步增大；发电用天然气需求年均增长超过10%。电力安全高度依赖电力燃料供应。
提出如下建议：一是统筹做好上下游能源行业能源转型顶层设计，提升煤炭供应能力，增强供应弹性。二是进一步完善推进煤炭产供储销体系建设，确保电煤稳定供应。三是建立和完善市场机制和价格机制，推动煤电转型和健康持续发展。四是持续加大财税费政策支持力度，提高火电企业持续发展能力。五是加快推进关键核心技术的研发和规模化应用。?
一、当前火电发展及燃料供需现状
1.煤电发展和电煤供需现状
煤电作为我国主力电源，长期以来,发挥着电力安全稳定供应、应急调峰、集中供热等重要的基础性作用。2020年底，燃煤机组装机10.8亿千瓦，为2000年的5倍。随着电力产业转型升级，风水光核等清洁能源的快速发展，煤电装机占比逐年下降，利用小时数明显降低。2020年煤电装机占总装机的比重49.1%，首次降至50%以下；利用小时4340小时，比2011年下降965小时；煤电发电量占总发电量的比重60.8%，煤电依然是中国电力供应中不可或缺的主力电源。
2020年，全国电厂发电及供热消耗原煤23.0亿吨，占全国煤炭消费量53%，测硫仪，其中华北区域消耗量最高，华东次之。煤炭去产能效果明显，产能步向主产地、大型企业集中。2020年，全国原煤产量38.4亿吨，同比增长0.9%，其中，山西、内蒙古、陕西三省原煤产量占全国煤炭产量的71.4%，比2015年提高7.0个百分点。由于煤炭资源和消费需求的逆向分布，近半数煤炭依赖跨省区运输，2020年，内蒙古、山西、陕西合计调出煤炭16.7亿吨，占当年全国煤炭产量的48.5%，调出地集中、调出量大，加大了煤炭产运需衔接难度和压力。进口煤是国内煤炭资源的重要补充，在稳定电煤整体供应体系、促进锅炉配煤掺烧、改善企业经营等方面发挥了积极的重要作用。
2016年下半年以来，受各种因素影响，煤炭供应形势持续偏紧。尤其是今年3月份以来，各月产量增速均在零上下或负增长，电煤需求增长超预期而产量增加乏力，市场供应严重不足。坑口、港口、用户端等各环节价格均大幅跳涨，屡创新高，远远高于电力企业承受能力，煤电企业陷入整体亏损。同时电煤的紧张形势也随之影响电网的稳定运行，多个地方不得已采取有序用电，甚至出现了拉闸限电现象。
2.燃气发电和天然气供需现状
2020年底，全国燃气发电装机容量9802万千瓦，占发电装机比例4.5%，主要分布在京津冀、长三角和珠三角等东部经济发达地区。除部分地区供热机组外，多以调峰调频为主，约占燃气发电机组总容量的70%。2020年，全国燃气发电机组发电量为2485亿千瓦时，占全国发电量的3.3%。燃气发电利用小时较低。燃气发电企业经营成本居高不下。
我国天然气资源不足，对外依存度逐年增长。2020年，天然气进口量1397亿立方米，同比增加5.3%，对外依存度为43.0%。储气设施建设落后、调峰矛盾突出，尤其近几年来“煤改气”政策下，我国冬季天然气消费量激增，峰谷差也更加突出。
二、能源转型中的火电发展及燃料需求
1.能源转型下火电发展规模及布局
党的十九届六中全会及中央经济工作会也提出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中强调要统筹煤电发展和保供调峰。国务院在《2030年前碳达峰行动方案》中明确要严格控制新增煤电项目，有序淘汰煤电落后产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。
中短期内，煤电装机达峰前，煤电机组尽可能按照“增容控量”的思路安排运行，现有机组延寿及灵活性改造，同时新增部分装机满足电力平衡要求，尽可能利用清洁能源发电，减少碳排放。预计“十四五”、“十五五”期间，全国煤电装机新增1.5、0.3亿千瓦，2025年、2030年全国煤电装机分别达到12.3、12.6亿千瓦，2030年，全国煤电装机达峰。远期来看，对于我国煤电退出程度仍存在不同观点，取决于各项关键技术的发展路径和成熟程度。
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