陕安委办关于印发《全省深化煤矿安全专项整治三年行动推进治本攻坚实施方案》的通知

陕西省安全生产委员会办公室关于印发
《全省深化煤矿安全专项整治三年行动推进治本攻坚实施方案》的通知

各产煤市安全生产委员会，省公安厅、省自然资源厅、省应急管理厅、省能源局,国家矿山安全监察局陕西局，有关中省煤炭企业：

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，深化煤矿安全专项整治三年行动，按照国家矿山安全监察局2022工作部署和《国家矿山安全监察局关于深化煤矿安全专项整治三年行动推进治本攻坚的通知》（矿安〔2022〕1号）文件要求，制定了《全省深化煤矿安全专项整治三年行动推进治本攻坚实施方案》，现印发你们，请认真抓好落实。

陕西省安全生产委员会办公室

2022年3月14日

全省深化煤矿安全专项整治三年行动推进治本攻坚实施方案

今年是煤矿安全专项整治三年行动收官之年，为深化煤矿安全专项整治三年行动，攻坚克难，标本兼治，坚决防范遏制重特大事故发生，按照《国家矿山安全监察局关于深化煤矿安全专项整治三年行动推进治本攻坚的通知》（矿安〔2022〕1号）要求，现就全省深化煤矿安全专项整治三年行动，推进治本攻坚制定如下实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上。立足从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚持统筹发展和安全，大力推进治本攻坚，防范化解煤矿重大安全风险、夯实安全生产基础、压实安全生产责任，切实解决影响煤矿安全生产的共性问题、突出问题和深层次矛盾，努力实现煤矿事故总量、死亡人数、煤炭百万吨死亡率持续下降，全面推动我省煤矿安全高质量发展。

二、主要内容

（一）提高政治站位，推动责任落实

1.深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神。各级煤矿专委会成员单位和各煤矿企业要深入开展宣讲教育，把习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神作为重要内容，将观看学习《生命重于泰山》电视专题片继续向煤矿企业延伸。进一步提高政治站位，增强红线意识和底线思维，推动“两个至上”入脑入心,提升统筹发展和安全能力。

2.扎实推进企业安全生产主体责任落实。煤矿企业要建立健全各层级、各部门、各岗位的全员安全生产责任制和各项安全生产管理制度，加强内部监督管理并严格考核落实。要根据煤矿灾害等级建立健全相应的安全管理机构和队伍，落实以总工程师为首的技术管理体系和技术管理职责。全面实施矿长安全生产考核记分管理，提升煤矿企业主要负责人（矿长、法人、实际控制人）安全红线意识，督促其严格履行法定职责。

3.认真落实各级监管监察责任。开展煤矿安全监管干部大轮训，加强对市县煤矿安全监管工作检查指导，积极推动市县理顺煤矿安全监管体制，配齐配强监管力量，确保人员、技术能力、装备满足实际工作需要。煤矿安全监管监察部门执法力量不足的可按规定聘用、聘任技术检查员和社会监督员。严格落实地方煤矿安全监管部门分级属地监管责任和矿山安全监察机构辖区煤矿分片分矿联系指导制度，确保每处煤矿的日常安全监管主体及联系包保、驻矿盯守、安全巡查等责任人按照要求履行有关安全监管监察职责。对高风险煤矿、待关闭煤矿、停产停工整改煤矿和长期停产停工煤矿，地方煤矿安全监管部门落实驻矿监管、驻矿盯守、安全巡查、“电子封条”等措施，严格按规定和程序开展复产复工验收。对灾害严重的高风险煤矿监察机构要加密执法频次，测硫仪，加大监察执法力度。

（二）夯实安全基础，防范化解风险

4.提高煤矿企业办矿能力。煤矿企业要具有相应管理能力的管理团队。煤矿要配齐配强矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质、测量工作的专业技术人员。水文地质类型复杂、极复杂的煤矿应当设立专门的防治水机构，配备防治水副总工程师；冲击地压煤矿应设立独立的防冲机构,配备防冲副总工程师;高瓦斯、煤与瓦斯突出煤矿应配备通风副总工程师，煤与瓦斯突出煤矿应设立专门的防突机构，配备防突副总工程师、地测副总工程师（可兼任防治水副总工程师）。

5.查清隐蔽致灾因素。将隐蔽致灾因素普查纳入复工复产条件，未按规定开展隐蔽致灾因素普查的煤矿一律不得复产复工。按照国家矿山安监局《关于全面开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作的通知》（矿安〔2021〕121号），对普查报告按规定进一步修编。监管监察部门要加强资源整合矿、灾害严重矿、采深超800米的井工矿抽查检查，对地质情况不明、没有资料或资料不全、灾害治理不到位的煤矿不得进行采掘作业,相关灾害“该戴帽不戴帽”的要实施停产鉴定。按照“一规程、四细则”的有关要求，及时进行瓦斯、水害、自然发火、冲击地压、煤尘爆炸危险性等灾害等级鉴定。对单一煤矿难以查清的区域性隐蔽致灾因素，市县政府要组织开展普查治理。