安阳市钢铁行业“十四五”转型升级工作方案

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市钢铁行业“十四五”转型升级工作方案的通知

安政办〔2021〕60号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市钢铁行业“十四五”转型升级工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2021年12月23日

安阳市钢铁行业“十四五”转型升级工作方案

为加快推进安阳市钢铁行业资源整合，持续推进钢铁行业结构调整和转型升级，努力推动全市钢铁行业安全发展、绿色发展、高质量发展，结合安阳实际，制定本实施方案。

一、钢铁产业发展现状及方案出台背景

安阳是河南省重要的钢铁基地。自上世纪50年代以来，全市钢铁产业发展规模由小到大，由单一产业向多元产业方向辐射延伸，依托钢铁产业上游形成了煤焦化工、合金耐材，下游形成了“钢铁—建筑材料”、“钢铁—装备制造”、“钢铁—汽车及零部件”、“钢铁—轨道交通”、“钢铁—装配式钢结构建筑”、“钢铁—钢贸物流”等产业链条，相关联行业规模以上工业企业近400家，工业产值约1000亿元，就业人数超过20万人，占全市规模以上工业增加值的一半以上。但全市钢铁行业存在着布局分散、装备水平不高、污染物排放量大、产品附加值不高、整体竞争能力不强等诸多问题，推动钢铁行业转型发展势在必行。“十三五”以来，市委、市政府把推动钢铁行业转型升级作为工业转型重点攻坚任务之一，纵深推进钢铁行业智能化改造、绿色化改造和技术改造，8家钢铁企业“一企一策”提标改造深度治理全部完成，实现压减炼铁产能165万吨、炼钢产能280万吨，钢铁行业转型升级助推了全市空气环境质量持续改善，2020年较2015年相比，PM2.5、PM10、SO2、CO、NO2年均浓度分别下降31.9%、31.1%、75.5%、58.0%、29.4%，综合指数下降33.0%、重污染天数减少16天、优良天数增加15天，实现“七降一增”。“十四五”时期，国家、省对钢铁行业转型发展提出了更为严格要求，钢铁行业面临着产业政策、环保形势、市场格局等多重倒逼，加快推进全市钢铁行业资源整合既是政策、环保形势所迫，也是推动安阳工业经济高质量发展的必由之路。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，认真贯彻落实中央生态环境保护督察整改要求和省委、省政府关于生态环境保护、产业转型升级的各项决策部署，依据《河南省钢铁行业“十四五”转型升级实施方案》（豫政办〔2021〕72号），坚持绿色、减量、集聚、提质、增效转型方向，坚持市场化、法制化原则，突出生产绿色化、装备大型化、企业智能化、钢材精品化，全面推进钢铁行业布局优化、产能整合、装备升级、管理进步、绿色低碳发展，着力提升工艺装备、产品质量、资源利用和节能减排水平，努力推动全市钢铁行业高质量发展。

（二）基本原则。

1.在整合方式上，坚持政府引导、企业主体、市场化运作原则。充分发挥政府规划引领、统筹协调、政策支持的优势，充分保护和调动企业熟悉市场、技术专业、灵活创新的主体作用和积极性，充分利用市场配置高效、流动有序、公平公正的特点，调动方方面面的积极性，形成工作合力。

2.在标准约束上，坚持环保优先、总量控制、安全发展原则。严格执行环保、质量、能耗、技术、安全等标准，落实能源消耗总量、强度“双控”和大气污染物排放减量替代等要求，全面达到超低排放标准。严控钢铁产能总量，严禁新增钢铁产能，严格产能置换要求，把整合改造提升作为重要方向，全面提升工艺、装备、技术、安全和管理水平。

3.在产业布局上，坚持创新驱动、延链补链、集群发展原则。建立区域布局更加合理、特色导向更加鲜明的钢铁行业空间格局，鼓励具备条件的“城市钢厂”逐步提升短流程炼钢比例，推动创新发展、链式发展、集群发展、集约发展，全面提高安阳市钢铁产业综合竞争力。

（三）工作目标。通过钢铁行业资源整合，“十四五”期间，全市钢铁企业布点由8个减至4个，长流程炼铁高炉由16座减至7座，炼钢转（电）炉由16座减至9座，炼铁产能由1726万吨压减至1400万吨以内，炼钢产能由1755万吨压减至1500万吨以内。全市钢铁行业绿色化、智能化、高端化、服务化水平全面提升，钢铁行业布局进一步优化，确保实现“两减、两降、两升、两优”目标（全市钢铁总产能只减不增，钢铁冶炼企业只减不增；污染物排放大幅下降，能源消耗明显下降；技术装备大幅提升，质量效益显著提升；行业布局进一步优化，产品结构进一步优化）。

三、重点任务