2021年，全球出现大面积能源短缺，我国煤炭市场一度大幅波动，缺煤限电引发社会热议。入冬以来，在一系列保供稳价政策引导下，煤炭产能快速释放，市场逐步回归理性。长远看，“双碳”目标下，严控煤炭消费总量是大势所趋。面对能源转型中的弹性需求，如何确保煤炭安全高效供应，把能源的饭碗端得更稳？面对结构性矛盾，如何让各方发挥合力，推动上下游产业健康可持续发展？煤炭高质量发展路上仍需不断探索。
市场起伏与保供稳价
近期，扎赉诺尔煤业公司在“产、装、运”环节全力投入，做好外运保供工作。
图为该公司铁运公司调车员正在跟车站联系，准备发车。张燕锋 摄
“2021年是我国煤炭市场极不平凡的一年，国民经济持续恢复，煤炭需求超预期增长，煤炭供需形势异常复杂严峻。”中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会在1月6日发布的保供稳价倡议中指出。
如倡议所言，2021年的煤市，形势复杂，远超预期。从年初到岁尾，供需阶段性错配，价格跌宕起伏，期间市场煤价格创下近十年新高。
总体看，2021年煤炭市场呈现“M”型运行，价格先涨再跌，后涨再跌。其中，占到煤炭市场七成的动力煤，价格走势最具代表性。以5500大卡现货动力煤北方港口价格走势为例，“阶段性特征较为明显”。具体看，第一阶段（2021年初至1月中旬）接续上涨，一度达1150元/吨。第二阶段（1月下旬至3月初）短期回调，降至570元/吨左右。第三阶段（3月上旬至8月底）温和上涨，涨至1120元/吨左右。第四阶段（9月初至10月中旬）加速上涨，2021年10月17日达2600元/吨，创历史新高。第四阶段（10月下旬至12月底），保供稳价政策见效，煤价持续下跌。
资本恶意炒作，被认为是此轮煤价非理性上涨的主要原因之一。
对此，2021年10月19日，国家发改委连发三文，强调“将充分运用价格法规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的集体措施，促进煤炭价格回归合理区间”。2021年10月20日，证监会发声，保持对期货市场违法违规行为零容忍的高压态势。动力煤、焦煤、焦炭期货价格应声大跌，此后数日煤炭期货品种价格更是连续回落。
一边打击资本恶意炒作，一边推动先进产能加快释放。据不完全统计，2021年内保供阶段共计批准5批次、数百家煤矿产能核增，合计增加产能约4.2亿吨。
与此同时，煤炭行业在坚守安全的前提下，克服疫情、洪灾等重重困难，努力增产稳价。山西、陕西、内蒙古自治区三大煤炭主产地率先启动响应机制，大型煤企积极扛起能源“压舱石”使命担当。
2021年9月29日，山西和14个省（自治区、直辖市）签订5300万吨煤炭保供合同，以解燃“煤”之急。“十一”国庆假期，山西遭遇持续强降雨，60座煤矿停产。
“在确保安全的前提下，我们第一时间组织因灾停产限产的煤矿恢复正常生产，全力以赴增产增供。”山西省国资委副主任马进说，山西省属煤企的保供担当，可谓“不讲条件、不计代价”。截至目前，该省已圆满完成国家下达的保供任务，5500大卡动力煤坑口价格保持在900元/吨以下。
为引导煤价理性回归，2021年10月21日，国家能源集团、中煤集团、晋能控股集团和伊泰集团率先作出稳价保供承诺并履诺践诺。
一系列组合拳下，煤炭供需形势显著改善，保供稳价工作取得阶段性成效。据国家发改委通报，2021年11月10日，煤炭调度日产量达到1205万吨，创下历史新高，山西、陕西、新疆维吾尔自治区等多地煤炭产量节节攀升；2021年12月，全国煤炭日均产量较9月增加200万吨，全国统调电厂存煤较9月末增加9000万吨，超2020年最高水平。
截至2021年12月31日，动力煤主力期货合约收盘672.2元/吨，焦煤期货收盘2228.5元/吨；环渤海动力煤价格指数从2021年10月848点的年内最高值降至737点。
国家统计局1月12日发布的数据显示，2021年12月，煤炭开采和洗选业价格环比下降8.3%，降幅扩大3.4个百分点；煤炭加工价格环比下降15.4%，降幅扩大7.0个百分点。
周期性波动与结构性矛盾
作为世界第一产煤大国，中国为何会“缺煤”，甚至拉闸限电？尽管当下煤市已趋稳，很多人仍有疑问。
相关人士认为，2021年缺煤少电、市场跌宕的背后，是周期性因素与结构性矛盾叠加的后果，既与疫情后经济复苏、制造业回流带来的用电用煤需求骤升有关，也暴露出煤炭供给侧结构性改革以来产能释放受限问题，显现出当下对新能源过度依仗的困局。
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