云南地处西南边陲，煤炭资源丰富，保有储量达739.58亿吨，在南方省份中，仅次于贵州。
但云南小矿多、灾害重，安全基础薄弱，用国家矿山安监局云南局局长贺德安的话来讲，“存在先天不足”。
面对先天不足，如何知后而进、奋起直追？2019年以来，云南局形成了“内提效率、外聚合力、融合发展、标本兼治”的工作思路，采取“笨办法、新技术、示范化”三大措施，推动全省煤矿走向本质安全、实现高质量发展。
截至目前，云南煤矿数量从2019年末的433处减少到222处，3个州市、16个县区的煤矿整体退出；全省建成一级标准化煤矿3处、智能化采煤工作面1个、综采综掘工作面253个，正在建设的智能化工作面22个、综采综掘工作面130余个。全省煤矿安全生产形势稳中向好，2020年煤矿百万吨死亡率同比下降62.6%，2021年至今同比下降45%。
标本兼治 从顶层设计改变“踩着底线”走
2019年6月19日，刚到云南任职的贺德安迎来了《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（2019—2021年）》的出台。该计划明确提出，实施“机械化换人、自动化减人”，提升安全保障水平，到2021年底，全省煤矿数量控制在200个以内。
事实上，云南煤炭产业转型升级的努力一直以来都没有停止过，特别是2008年的资源整合、2014年的转型升级，全省煤矿数量减少了近1000个，煤炭年产量一度突破了1亿吨，测硫仪，创造了90多个月不发生重大及以上事故的“最长周期”……然而，纵向比进步大、横向比差距大的状况仍然存在，煤矿“多、小、弱”的基本面仍然是高质量发展的最大瓶颈。
贺德安告诉记者，他刚到云南时，全省有400多个煤矿，基数仍然很大，更重要的是小煤矿占比大、办矿水平和安全保障能力都比较低，虽历经多次重整，但“总是踩着底线走，就汤下面，办矿水平没有本质提升”。
该计划出台，无疑给滇煤破局带来新机遇。从何破题？“标本兼治！”贺德安赴任云南时，国家矿山安监局一位领导在谈话中这样叮嘱他。“这4个字，我一直记在心上。”贺德安说。
此后，云南局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在深入开展调研、形成14个调研报告的同时，组织全体干部职工开展集中研讨，逐步明晰了推动全省煤矿安全生产走标本兼治路径的方向。
治标：结合云南煤矿实际，持续强化监察执法、集中整治、打非治违，督促加强监管执法、盯守巡查、联合惩戒，以高质量的行政执法、高密度的监管盯守、高强度的惩戒措施防控事故。治本：着眼高质量发展目标，系统推进企业落实责任、治理灾害、管控风险，引导推动煤矿关闭退出、革新技术、提升素质、优化系统，全面促进煤矿数量减少、做强做大，实现本质安全。
“标本兼治看似老生常谈，但真正做到并不容易。”贺德安说。
2020年2月，云南省罗平县树根田煤矿发生事故。这是当年全国第一起煤矿较大事故，这也让云南省政府痛下决心，“铁腕治煤”。同年3月，《云南省人民政府关于整治煤炭行业加强煤矿安全生产的通知》出台，全盘采纳云南局建议，明确除曲靖市等“三州五县”及云南省煤炭产业集团外，所有州市、县区一律整体退出煤炭产业，2020年6月底以前完成重组。
“淘汰一处落后产能，就是减少了一个重大危险源。对保留下来的煤矿，要推动其升级改造，提升安全保障能力。”贺德安表示。
对此，云南局建立了监察员“一对一”联系服务煤矿制度，对保留煤矿进行逐矿研究，编制了“一矿一策”转型升级建议，推动煤矿突出“四个对接”（科学对接国家产业政策、精准对接省委省政府决策、有效对接自身资源条件、无缝对接监管监察要求）、做到“四个升级”（矿井规模升级、生产系统升级、采掘工艺升级、管理水平升级），走智能化、标准化的发展道路。
有了政策后怎么办？还是“踩着底线”走？贺德安坦言，提出“四个对接”“四个升级”，主要为了从源头上改变煤矿的思维惯性。
之前很多人认为，云南煤矿地质条件差，搞不了综采综掘，会亏损。为此，他们专门到设计院调研：让大家算算账，年产30万吨矿井，上一套综采设备，投入多少、利润多少。结果，按当年煤炭市场价一两年就能回本，“怎么会划不来？”
实践证明，划得来。2020年，云南保留煤矿222处，在煤矿数量同比减少49%、煤矿事故起数和死亡人数分别同比下降66.7%和62.5%的前提下，产煤5300多万吨，产量不降反升。同年，来滇督查煤矿安全生产工作的国家矿山安监局督查组，充分肯定云南煤炭产业整治升级取得的“三降一增”成绩，指出标本兼治的路径可行、云南局服务产业高质量发展的做法可取。
多管齐下 推动煤矿夯实“安全之基”
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