历史上，我国曾多次出台政策措施减少煤炭消费，但效果并不明显。经济社会发展对煤炭的高强度持续需求，推动了煤炭行业被动式超负荷运行。而今，以“双碳”目标为核心的一系列顶层设计，一方面促进煤炭消费减量，带动煤炭生产强度下降，给煤炭行业带来发展空间受限的挑战；另一方面也为煤炭行业留出降低发展速度、提升发展质量的时间和空间，给煤炭行业带来转型发展的新机遇。这一进程可以看作是行业转型升级乃至颠覆式发展的过程。珍惜这一过程，煤炭行业既要坚决承担国家能源安全稳定供应的兜底保障责任，又要坚定不移地落实“双碳”目标计划，还要准确把握我国煤炭产业链、供应链创新发展的新趋势，努力提升发展质量，让煤炭成为精品，价格回归本真价值；让煤矿适应现代化能源供应系统，按需灵活组织生产；让企业成为清洁能源和高端材料供应商；让煤炭真正成为高精尖技术产业，轻装上阵。
一、顶层设计
2月2日《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》
◆印发：国务院
★要点：坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度。加快大容量储能技术研发推广，提升电网汇集和外送能力。促进燃煤清洁高效开发转化利用，继续提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机的比例。严控新增煤电装机容量。开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。
3月11日“十四五”规划和2035年远景目标纲要
◆通过：十三届全国人大四次会议
★要点：推动煤炭生产向资源富集地区集中。完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系。推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程。推动煤炭等化石能源清洁高效利用。完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。加强煤炭储备能力建设。
6月10日《中华人民共和国安全生产法》修改
◆通过：十三届全国人大常委会第二十九次会议
★要点：新修改的安全生产法在现行规定的基础上，提高了对违法行为的罚款数额；增加生产经营单位被责令改正且受到罚款处罚，拒不改正的，监管部门可以按日连续处罚等规定。针对安全生产领域“屡禁不止、屡罚不改”等问题，新修改的安全生产法加大对违法行为恶劣的生产经营单位关闭力度，依法吊销有关证照，对主要负责人实施职业禁入。新修改的安全生产法自2021年9月1日起施行。
9月22日《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》
◆印发：中共中央、国务院
★要点：推动产业结构优化升级，制定能源、钢铁等行业和领域碳达峰实施方案。开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。出台煤电等产能控制政策。合理控制煤制油气产能规模。强化能源消费强度和总量双控，加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。严格控制化石能源消费，加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模。逐步减少直至禁止煤炭散烧。加快推进页岩气、煤层气等非常规油气资源规模化开发。
10月8日《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》
◆印发：中共中央、国务院
★要点：开展煤炭、火电等行业强制性清洁生产；强化生产矿山边开采、边治理举措，及时修复生态和治理污染，停止对生态环境造成重大影响的矿产资源开发；统筹推进采煤沉陷区、历史遗留矿山综合治理。有序有效开发山西、鄂尔多斯盆地综合能源基地资源，推动宁夏宁东、甘肃陇东、陕北、青海海西等重要能源基地高质量发展。合理控制煤炭开发强度，严格规范各类勘探开发活动。推动煤炭产业绿色化、智能化发展，加快生产煤矿智能化改造，强化安全监管执法。推进煤炭清洁高效利用。
10月24日《2030年前碳达峰行动方案》
◆印发：国务院
★要点：推进煤炭消费替代和转型升级。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，测硫仪，有序淘汰煤电落后产能。大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代。
11月17日设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款
◆决定：国务院常务会议
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