《国家能源局综合司关于强化市场监管 有效发挥市场机制作用 促进今冬明春电力供应保障的通知》答记者问

　国家能源局综合司近日发布了《关于强化市场监管 有效发挥市场机制作用 促进今冬明春电力供应保障的通知》（国能综通监管〔2021〕99号）（以下简称《通知》），国家能源局市场监管司负责同志接受采访，回答记者提问。

　　问：《通知》出台的背景是什么？

　　答：今年以来，我国经济持续恢复，能源需求快速增长，部分地区能源供应紧张。平稳度过年初采暖季和夏季两个用能高峰后，进入8月，受南方地区来水偏枯和煤炭价格高企影响，火电机组顶峰能力不足，南方区域4省（区）、蒙西实施有序用电措施。9月以来，全国临时检修机组容量增加，有序用电范围进一步扩大，个别地区出现了拉闸限电情况。针对上述情况，国家迅速出台一系列政策措施，当前，煤炭产能加快释放，增产增供取得明显成效，日均产量维持较高水平，电煤库存可用天数提升，煤炭价格高位回落；电力保供能力逐步增强，全国电力供需紧张形势已经有所缓解，未再出现拉闸限电现象。

　　为进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于保障今冬明春能源电力供应、确保安全温暖过冬的决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，国家能源局立足本职、聚焦市场、问题导向，组织研究出台《通知》，旨在通过强化市场监管，有效发挥市场机制作用，构建促进电力平稳有序供应和系统安全稳定运行的长效机制。

　　问：《通知》编制的主要思路是什么？

　　答：近期，各地各部门多措并举，全国能源保供取得阶段性成效。从长远来看，在既有电力系统条件下，亟需建立优化配置资源、挖掘系统调节潜力的常态化市场机制，优先用足用好市场机制配置资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，依法依规加强市场监管，维护公平公正的市场秩序，更好发挥政府作用。用好“看不见的手”和“看得见的手”，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动有效市场和有为政府更好结合。

　　《通知》主要分为6个方面20条具体内容，明确了各派出机构、电力调度机构、电力交易机构在今冬明春电力供应保障工作中市场机制建设和市场监管方面的工作重点，会同地方政府有关部门和相关电力企业形成工作合力，充分发挥市场机制“三作用”，着力市场监管“三加强”。

　　问：请问“三作用”的具体内容指什么？

　　答：发挥市场机制作用，目的就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这不仅是党中央、国务院的重要决策部署，也是广大市场主体的根本期望。《通知》中“三作用”分别从3个不同交易调度层级提出工作要求，简单来说就是“中长期保供应稳定、辅助服务保安全运行、应急调度保突发处置”。

　　一是充分发挥电力中长期交易稳定作用。我国以中长期交易为主的交易模式，很好地起到了规避风险、稳定预期、平衡供需的“压舱石”作用，有效地保障了我国电力安全可靠供应和价格基本稳定。2020年全国市场化交易电量达到3万亿千瓦时，已占全社会用电量的40%，市场在资源配置中的决定性作用得以凸显。《通知》中该部分包括抓紧修订各地交易规则、强化中长期合同电量履约、优化交易组织执行、积极推进跨省跨区送电协议签订、增强合同调整灵活性等5项具体内容，既对落实深化燃煤发电上网电价市场化改革政策、及时修订交易规则提出了具体任务，强调了供需形势变化时中长期合同电量履约的刚性要求，也鼓励市场运营机构优化交易组织执行、市场主体在通过自主协商的方式灵活调整合同和价格机制。同时，明确了跨省跨区送电价格无法达成一致时先结算、后清算的原则，有利于各地尽快做好电力供需平衡安排。

　　二是更好发挥电力辅助服务市场调节作用。截至去年年底，全国6个区域电网和30个省级电网启动电力辅助服务市场，具有中国特色的辅助服务市场机制基本建立，为电能量市场建设打下了良好的基础，全国通过辅助服务市场增加系统调峰能力近6000万千瓦，相当于60座百万千瓦级抽水蓄能电站，去年为清洁能源增加发电空间近1100亿千瓦时，减少近1亿吨二氧化碳排放，切实发挥了辅助服务市场“调节器”作用，有效提升电力系统综合调节能力。《通知》中该部分包括加大发电机组并网运行考核力度、充分调动区域内省间辅助服务资源互济能力、推动辅助服务成本向用户侧疏导、激发需求侧等第三方响应能力等4项具体内容。在能源保供期间，加大发电机组并网运行考核力度，对非计划停运机组可实行原标准的2-5倍执行，以市场机制促进机组满发稳发、应发尽发。贯彻落实《2030年前碳达峰行动方案》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等相关精神，推动区域和川渝一体化电力辅助服务市场建设，进一步挖掘系统调节潜力。