曹远征：防范煤炭价格大起大落，2028年有望实现碳达峰

       近日，由中国发展研究基金会主办的博智宏观月度研判会在北京召开，主题为“双碳目标与经济增长”。中国宏观经济学会副会长、中银国际研究有限公司董事长曹远征出席会议并发表评论。

　　曹远征指出，双碳是生活和生产方式的革命，但不要把它变成冲击性的，它应是静悄悄的革命。之所以有这样的担心，是由于绿色转型在经济发展和双碳之间只有一条很窄的路径，搞不好能源价格真的会涨上去，而经济增长真的会掉下去。

　　21世纪经济报道记者根据现场发言，整理主要观点如下。

2028年有望实现碳达峰

　　曹远征指出，国际经验表明，一旦进入工业化后，尤其是重化工业化后，一国的能源使用总量和单位GDP能耗都会提高，体现为能源生产和消费弹性的提高。由于电力是工业使用的主要能源，电力生产和消费弹性提高更快。只有进入后工业化，服务业成为主导产业，能源生产和消费弹性才开始稳定并趋于下降。正是这个原因，发达国家在上世纪90年代后陆续实现了碳达峰。

　　中国的能源生产和消费，尤其是电力符合这一规律。

　　曹远征表示，上世纪90年代中期，中国的重工业再次超过轻工业，能源和电力弹性系数大大提高。“十五”后期达到最高值，2004年为1：1.6左右。也就是说，一个单位的GDP增长，需要1.6倍的能源才能支持。“十一五”期间，当时的国民经济结构，仍以工业尤其是重工业为主，并具有自我强化的倾向，当时的能源和电力弹性系数维持高位难以下降。

　　转折发生在“十二五”期间。曹远征指出，2013年服务业首次超过工业，成为第一大产业。随着国民经济结构这一重大变化，能源和电力弹性系数开始下降，到“十三五”期间基本维持在1左右。由此，煤炭成为过剩产业，需要去产能，2015年煤价也下落到350元每吨，构成了整顿小煤窑、加强安全生产等政策出台的背景，结果是煤炭企业数目减少，煤炭产能下降。

　　“随着中国经济的重化工业化阶段进入中后期，服务业日益在国民经济中占主导地位，能源和电力弹性系数出现了历史性的转折，‘十三五’规划有条件引入了能耗双控指标，中国有条件考虑碳排放问题”，曹远征指出。

　　正是在这个基础上，从2009年哥本哈根的“世界气候大会”到2015年的“巴黎气候大会”短短6年间，中国可以从“共同但有区别的责任”转向可以加入《巴黎气候协定》，并承诺2030年碳达峰。

　　“从减排政策上看，与2015年相比，目前唯一的变化是提出了2060年碳中和的目标。碳中和目标对碳达峰虽然有约束，但从中国产业结构变动趋势看并不能构成根本性限制”，曹远征表示。

　　曹远征指出，从长期看，中国经济结构变化的趋势依然指向服务业，能源和电力弹性系数仍然会回到1以内。因此，随着2035年GDP翻一番，能源和电力也将翻一番，增长部分可以由清洁能源来满足。预计2028年有望实现碳达峰，碳排放总额为110-115亿吨，即在目前93-95亿吨基础上增加20亿吨后，然后开启碳中和进程。

　　防范煤炭价格大起大落

　　“当前能源尤其电力的短缺是短期异常因素造成的，既有供给方面的原因，也有需求方面的扰动”，曹远征表示。

　　从供给方面看，将减排当成了减煤，“运动式”减碳，使煤炭供给快速减少，引起煤价的急剧上升。动力煤价由今年5月的每吨600多元涨到将近2000元，短短三个月几乎翻了三番，超出常态。

　　从需求方面看，中国尤其南方省份，因疫情缘故，出口强劲增长，今年1-9月，中国出口增长22.7%，中国出口全球市场占有率上升到14.6%，较2019年提高了一个多百分点，并且多是传统的工业制成品。

　　曹远征指出，出口的快速增长，使过去已退出市场的产能重新开工，能源和电力弹性系数再次上升，回到1以上。由此产生了“能耗双控”超标的风险，促使地方政府“拉闸限电”。

　　曹远征表示，要警惕短期能源和电力供应紧张对长期政策的扰动。从需求来看，预计明年中国出口的增速会回到个位数，大致在5%左右，对能源和电力的需求随之疲软。因此，对当前能源短缺的困难状况不宜估计过高，反而要防范因价格暴涨刺激煤炭供给过剩，造成明春煤价的再次大幅下跌，防止煤炭生产和价格的大起大落应成为当前宏观调控的重要议程。

　　大力发展清洁能源，仍需煤电的稳定运行