刘万波：新形势下煤炭行业企业高质量发展的战略思考及政策建议

新形势下煤炭行业企业高质量发展的战略思考及政策建议

——在中国煤炭产业经济研讨会暨中国煤炭经济30人（CCEF）高层论坛上的发言    

集团临时负责人、党委副书记、副董事长、总经理刘万波

2021年9月11日

尊敬的吴吟局长、岳福斌教授、永平主持人，各位专家：

　　早上好。我今天代表川煤集团发言的题目是：新形势下煤炭行业企业高质量发展的战略思考及政策建议。“十四五”及今后较长一个时期，我国煤炭行业改革发展的机遇与挑战并存。一方面，我国宏观经济将继续保持合理区间稳定增长，带动能源需求继续保持适度稳定增长，煤炭作为我国能源供应兜底保障的地位和作用还很难改变。另一方面，碳达峰、碳中和目标倒逼能源结构调整步伐加快，煤炭消费总量、强度的双控措施将更加严格，煤炭在一次能源消费结构中的比重将持续下降。煤炭行业必须转变长期以来依靠产量增加、规模扩张、价格上涨的外延粗放型发展模式，必须转变观念，居安思危、居危思危，树立新发展理念，准确把握发展新形势，加快构建发展新格局，贯彻落实发展新任务，精准运用发展新策略，着力推动煤炭行业转型升级和高质量发展。

　　一、准确把握煤炭行业企业高质量发展面临的机遇与挑战

　　1.我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是由我国经济发展的客观规律决定的，是新时代我国经济发展的鲜明特征，也是今后经济工作的主攻方向。积极顺应新时代经济发展规律，跟上我国能源转型升级与结构调整的步伐，是煤炭行业高质量发展的本质要求和必然趋势。

　　2.我国宏观政策环境有利于实体经济振兴和发展。在国际疫情蔓延、外防输入、内防反弹的后疫情经济形势下，我国经济仍保持了强劲增长。党的十九大报告指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向”。宏观经济环境和政策环境形成了有利实体经济发展的良好格局。

　　3.我国煤炭行业转型升级与高质量发展已初见成效。煤炭行业由传统落后生产方式向现代化、信息化、智能化方向转变取得了新进展; 由“规模、速度、粗放”型向“质量、效益、集约”型转变取得了新成效;由劳动密集型向“人才、技术、资金”密集型转变取得了新变化；煤炭利用方式由燃料向燃料与原料并重转变取得了新成果，并正在推进煤炭由传统能源向清洁能源转变取得新突破。

　　4.我国生态文明建设对煤炭行业发展提出了新的挑战。生态文明建设已纳入我国“五位一体”总体布局。中央大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，煤炭需求支撑力度将继续减弱。我国长期以来依靠高污染、高能耗产业的发展方式已不可再现。随着我国实施最严格的《环境保护法》《商品煤质量管理办法》，煤炭行业因环保问题而被停产、罚款、追责的形势日益严峻。

　　二、加快构建煤炭行业企业高质量发展的新格局

　　1.统筹推进基础能源与新型能源协调发展格局。煤炭在能源中的基础地位短期内不会改变。近年来，虽然新能源装机保持高速增长，但由于发电效率等问题，仍然难以满足电力消费增长。在新能源大规模消纳和电网安全稳定运行问题攻克之前，煤电在电力系统中仍将发挥“压舱石”的作用。“双碳”战略下，不宜搞煤炭“一刀切”运动式地边缘化、去煤化、妖魔化，未来30年，煤电将会从现在基荷电力转变为调峰电力，成为保障性能源，可再生能源将逐步替换成为基础能源。

　　2.统筹推进淘汰落后产能与释放优势产能协调发展格局。目前，全国建成年产120万吨及以上的大型现代化煤矿1200余处，产量占比达80%以上。而全国30万吨以下的煤矿数量1129处，将逐步在2030年前关闭退出。在碳达峰、碳中和战略目标指引下，国际国内煤炭行业固定资产投资意愿将大幅下降，在可预期的2021-2030年内，我国煤炭供需将呈现总体平衡、局部偏紧、煤价大幅上涨的局面。在深入推进实施淘汰落后煤炭产能的同时，需同步制定优势煤矿技改扩能、兼并整合和减量重组的政策，进一步释放优势产能，维持煤炭供需平衡局面。

　　3.统筹推进科技创新与管理创新协调发展格局。大力推进煤矿新工艺、新技术、新装备的技术攻关和推广运用，推进煤矿智能化、自动化、无人化开采，加快智慧煤矿及数字化矿山建设，促进传统煤炭产业向价值链、产业链高端发展。坚持以信息化技术推动煤炭企业组织变革和流程再造，打造信息系统集成、数据共享、协同高效的线上管理平台，实现企业管理的精准化和高效化。积极应用互联网+、物联网、云计算、大数据等先进适用技术，搭建煤炭企业内部之间、与外部客户及协作单位之间零距离的互动平台，推动传统煤炭产业转型升级。