从“工业粮食”到“兜底保障”双碳目标下的煤炭行业不能一关了之

“实现双碳目标需要克服巨大困难，包括产业偏重、能源偏煤、效率偏低，以及对高碳发展的路径依赖惯性较大等。”

6月22日，中国工程院院士、原副院长杜祥琬在北京举行的“2021能源高质量发展论坛”上指出上述问题。

他认为，碳中和要开创一条兼具成本效益、经济效益和社会效益的路径。

杜祥琬提出，低碳转型与保障能源安全并行不悖。“富煤、缺油、少气”并不能准确描述中国能源资源禀赋，丰富的可再生能源资源是重要组成部分，国内现已开发的可再生能源不到技术可开发量的1/10。因此实现能源低碳转型，中国的资源基础丰厚。

2020年9月，中国向世界宣布将力争于2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和。

当前中国的化石能源占能源总消耗的85%。其中，煤炭消耗占化石能源总消耗57%。同时，中国的发电量接近七成来自化石能源。

针对煤炭在实现双碳目标道路中的角色，中国矿业大学低碳能源研究院院长桑树勋在会上分享了自己的观点。

“中国正在构建清洁低碳安全高效能源体系，意味着煤炭的主体能源地位将发生改变：从工业的粮食，到能源安全的压舱石，再到现在的兜底保障。”桑树勋指出，目前国内仍有79%的碳排放来自化石能源中的煤炭能源消费，因此实现双碳目标的关键在于煤炭。

但作为高碳能源的煤炭如何低碳化利用，仍面临不小挑战。

桑树勋表示，这主要表现在煤炭能源转化、高效燃煤少排碳或不排碳、从煤炭燃料到煤炭原料等变革性技术发展及应用。

同时，煤炭行业平稳有序、公正合理转型发展也面临难题。

“产业向富煤地区集中，煤炭资源枯竭地区或资源条件差的地区退出煤炭产业或产业转型，需要产业就业规划和顶层设计、政策法律、财政金融等支持。”桑树勋补充道。

基于此，桑树勋认为煤炭行业不是“一关了之”，其低碳化发展主要涉及五大需求。一是煤炭低碳洁净高效利用也属于“能源替代”；二是煤炭对能源安全的“兜底”保障作用；三是新能源发展在可预见的未来需要可低碳清洁高效利用的煤；四是煤燃料正在加快向煤原料转型；五是资产合理耗损与社会稳定不可忽视，避免一刀切。

桑树勋认为，煤炭行业的未来发展方向是 “低碳化转型+高技术升级+需求决定的适度规模”。

杜祥琬也认为，实现双碳目标是复杂的系统工程，也是一个科学的转型过程，政策性很强。需要把握好节奏，积极而稳妥，既要防止“一刀切”简单化，又要防止转型不力带来的落后和无效投资。

杜祥琬也提出九项关注重点，测硫仪，包括应将二氧化碳的监测、报告、计算和标准体系纳入大气质量监测，抓实减污降碳协同效应；推进交通、工业、建筑行业减排；关注循环经济，特别是固废资源化利用；发展碳汇，鼓励CCUS等碳移除和碳利用技术；将碳交易、气候投融资、能源转型基金、碳中和促进法等，作为引导的政策工具等。