“去年，宁东基地煤炭转化量约9000万吨，大概要排放几千万甚至上亿吨二氧化碳。加上单位GDP能耗强度和总量，比全国平均水平高出很多，几项指标摆出来，再发展大项目的空间就没有了。这些问题实在让我们很困惑，尤其是碳排放，已成为很大挑战。”
“作为一个成长型资源城市，如何实现高碳城市的低碳化发展，我们一直在探索。但仅靠地方自身，力量很薄弱，希望专家、同仁帮我们提供思路，如何在碳达峰、碳中和要求下走出一条科学路径。”
“大路工业园建成现代煤化工产能460万吨，早在2018年产值就已超500亿元。目前，我们也遇到很多瓶颈，在碳达峰、碳中和目标下如何发展，需要大家坐在一起，推心置腹地研究。”
近日，在银川召开的一场闭门座谈会上，来自宁夏宁东能源化工基地、陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯的与会代表直言当地能源发展新困。上述三地位于我国能源“金三角”地区的核心区域——以不到1.4%的国土面积，聚集着全国约47.2%的已探明化石能源储量，是目前我国最大的煤炭调出、电力外送、煤炭深加工转换区。
在碳达峰、碳中和目标下，我国将在“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。一边是保供之重任，一边是减排新要求，能源“金三角”面临严峻考验。大象如何转身？
“宁东乃至整个能源‘金三角’，高碳排放已成为共性挑战”
一座座巨型装置高耸林立，盘旋半空的乳白色管道布满厂区，国家能源集团宁煤400万吨/年煤炭间接液化项目坐落在一片“钢铁森林”之中。在这里，经过近4000公里的管道，煤可变身柴油、石脑油等多种产品，由黑色到透明、从固体到液态，成就了全球单套装置规模最大的煤制油项目。
项目所在地，就是以“再造一个宁夏经济总量”为建设目标的宁东能源化工基地。该基地是西北第一个产值突破千亿元的能源化工园区，目前已形成煤化工产能2450万吨、火电装机1735万千瓦、外送电规模1200万千瓦。
宁东基地氢能产业发展中心主任闫新民告诉记者，基地园区始建于2003年，历经18年发展，宁东形成了相对庞大的煤化工产能。“但随之而来的是碳排放量过大的问题，万元工业增加值碳排放长期处于高位。”
宁东基地管委会副主任陶少华进一步称，到2025年，基地工业生产总值计划突破2500亿元，由于基地处于欠发达地区，下一步的发展仍离不开煤、电等资源。“但是，高质量发展必须建立在解决现有矛盾的基础上。对于宁东乃至整个能源‘金三角’，高碳排放已成为共性挑战。”
高碳的负面影响已经显现。中国石油和化学工业联合会园区工作委员会秘书长杨挺指出：“当前能源‘金三角’地区的部分项目在规划层面已开始遭遇拖延，部分已批准的项目面临重新审批，还有的地方已禁止新上煤化工项目。”
“按照国家能源局《煤炭深加工产业示范‘十三五’规划》等政策文件，榆林在煤化工领域积极谋划。但从去年起，项目推进遇到很大困难。”榆林市发改委能化中心副主任胡滨举例说，“某央企投资的90万吨/年烯烃项目，环评本已通过生态环境部部会，但在碳达峰、碳中和要求下，生态环境部主动把项目退了回来，要求企业拟定碳中和方案。面对新挑战，我们有很多新的困惑。”
“作为一个高碳化工园区，我们迎来了前所未有的挑战。”榆林经济技术开发区管委会副主任张彦军也称，尽管已采取国内、国际先进技术，排放、能耗表现相对较好，并已通过土地、水资源等审核，但园区内一批重大能源化工项目仍出现迟滞。“迫切希望尽快找到解决高碳排放问题的钥匙。”
“在相似的能源资源禀赋和发展条件下，宁东、榆林和鄂尔多斯的产业结构高度同质”
结合现实状况，多位园区负责人提出，考虑到能源“金三角”区域的特殊性及重要作用，可否在减排指标上给予合理倾斜？
“能源‘金三角’既是能源经济发展区，也是生态相对脆弱地区。如何解决‘绿’和‘富’同行的问题，需要行业共同探讨。同时，也需要从政策层面给予我们这些区域一定支持。”鄂尔多斯苏里格经济开发区书记曹银山提出了这样的诉求。
然而，在石油和化学工业规划院副院长李志坚看来，满足这一诉求的难度很大。“当前，正处于碳达峰目标的关键节点，实现碳中和时间也非常紧迫。碳达峰不是冲高峰，要求国家单独‘开口子’、争取更大碳排放容量的做法不可行。”
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