清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

　   近日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），提出到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。

　　在国家有序推进绿色低碳转型、清洁能源占比持续攀升的大背景下，为何还要建立煤炭产能储备机制？引导企业建立煤炭产能储备，具体怎么做？

　　发挥煤炭“压舱石”和“稳定器”作用

　　在内蒙古自治区呼伦贝尔市，走进国家能源集团雁宝能源宝日希勒露天煤矿作业现场，电铲、卡车忙个不停，破煤机正在高效运转。从采煤、运煤、破碎到储煤、装煤外运，作业现场配合有序，一气呵成。在这里，每天都有10万吨煤炭沿着铁路运往东北。

　　作为内蒙古东部和东北三省煤炭保供的重要力量，雁宝能源宝日希勒露天煤矿采取集中降深剥离方式，实现快速露煤，最大限度提升设备效率，为东北地区能源供应提供坚实保障。

　　煤炭是中国的主体能源，在能源保供中发挥着“压舱石”和“稳定器”作用。从中国的能源生产版图看，“富煤贫油少气”是中国国情。要夯实国内能源生产基础，必须保障煤炭供应安全。

　　“近年来，我国经济高质量发展扎实推进，能源消费保持较快增长，叠加极端天气等不确定因素影响，局部地区个别时段存在煤炭供应偏紧的情况。建成一定规模的煤炭储备产能，可在国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等极端情形下‘向上弹性生产’，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。”国家能源局有关负责人说。

　　《实施意见》提出，主动适应煤炭供需形势变化，形成稳定的产能储备支持政策预期，积极引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。

　　“建立煤炭产能储备制度，立足我国能源资源禀赋的基本国情和煤炭作为主体能源的现实条件，是保障国家能源安全的重要选择。建立煤炭产能储备制度，能够有效发挥煤炭‘压舱石’的兜底作用，测硫仪，调节能源供需平衡，是促进市场平稳运行的基本保障。”煤炭综合利用多种经营技术咨询中心主任徐亮说。

　　更好凸显煤电支撑调节功能

　　建立煤炭产能储备机制符合中国能源供应规律，是保障能源安全的重要举措。不过，也有人提出疑问：当前国家大力推进“双碳”目标，在此背景下强调煤炭产能储备，是否符合能源绿色低碳转型的发展要求？

　　“实际上，建设煤炭产能储备机制是深入推进能源革命、加快建设新型能源体系的重要组成部分，是分步实施碳达峰行动的有效路径。”徐亮说。

　　从发电利用情况看，根据国家能源局发布的数据，去年中国可再生能源装机在全国发电总装机中的比重已突破50%，历史性超过火电。可再生能源发电量约占全社会用电量的1/3，风电光伏发电量保持两位数增长。这说明可再生能源在全国电力供应中的重要性愈发凸显。不过，风、光等可再生能源具有“看天吃饭”的特性，极热无风、夜间无光时，还需要其他能源及时“顶上”。尤其在可再生能源发电装机占比持续攀升的情况下，如何平衡“能源绿色低碳发展”和“确保能源稳定供应”至关重要。过去作为发电主体的煤电，可以在新能源发电不稳时补给兜底，转向发挥支撑调节作用，为能源供应提供保障。

　　“煤炭产能储备可以有效提升煤炭供应灵活性，保障煤电更好发挥支撑调节作用，推动新能源高质量发展，促进能源绿色低碳转型。”国家能源局有关负责人说。

　　煤炭产能储备机制到底怎么建？

　　根据《实施意见》，产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。产能储备煤矿的常规产能和储备产能之和为设计产能。