煤炭大省的“十四五”发展规划

近期，全国各省陆续发布了十四五规划，对于煤炭行业来说，可以分别从供应地和需求地来看。经整理发现，总的来看，不论是讲“强度”也好，“规模”也罢，主产地省份基本都提出“合理控制煤炭开发”，提高煤炭清洁高效利用水平，走绿色发展之路。

从全国范围来看，在“碳达峰”和“碳中和”的大前提之下，煤炭作为减排主力，控制开发将是大势所趋，预计全国煤炭工业十四五规划中，减煤和绿色发展将成为主旨。而开发布局方面与十三五规划应该相差不大，毕竟，我国煤炭资源储量不均是不争的事实。

煤炭工业十三五规划中，针对煤炭生产开发布局曾提出：“全国煤炭开发总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。东部地区煤炭资源枯竭，开采条件复杂，生产成本高，逐步压缩生产规模；中部和东北地区现有开发强度大，接续资源多在深部，投资效益降低，从严控制接续煤矿建设；西部地区资源丰富，测硫仪，开采条件好，生态环境脆弱，加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度，结合煤电和煤炭深加工项目用煤需要，配套建设一体化煤矿。”

近年来国家发改委和能源局新批复核准的煤矿，基本上也都在西部地区，其中以新疆为主。虽然新疆维吾尔自治区十四五规划尚未发布，但从新疆建设兵团十四五规划中也可以看出这一趋势。

新疆建设兵团十四五规划提出，有序建设大型现代化煤矿，合理增加煤炭产能，减缓外购煤炭规模不断扩大的趋势，新建一批、改造一批、整合一批、关停一批煤矿。到2025年，兵团大型煤矿产量占比显著提高。

预计，新疆维吾尔自治区针对煤炭生产建设的规划与新疆建设兵团的步调将基本一致，更加注重“增加煤炭产能和产量”。

而对于中部省份的山西来说，属于“限制”地区，但山西省作为煤炭“老大哥”，从煤炭资源储量到煤矿企业规模均在国内数一数二，即便是在“合理控制”的情况下，其煤炭产量在未来的一段时间内都将维持在10亿吨以上。山西省能源局发布的公告显示，截止2021年2月底山西省共有生产煤矿671处，其中有发布产能公告的有634处，合计产能101410万吨。而这还仅仅是生产煤矿，山西还有数量较为可观的建设煤矿，以及产能置换矿井。

也正因如此，山西省十四五规划中针对煤炭开发只提到：“要合理控制煤炭开发规模，原煤产量稳定在10亿吨左右”，而更多的则是要“加快煤炭绿色低碳清洁高效开发利用”。

绿色发展方面具体规划为：促进煤矿智能化发展，推进“5G+”智慧矿山建设，用科技手段实现煤矿本质安全和减员增效。开展新建煤矿井下矸石智能分选系统和不可利用矸石全部返井试点示范，因地制宜推广矸石返井、充填开采、保水开采、无煤柱开采等绿色开采技术。推广煤与瓦斯共采技术，探索实施煤炭地下气化示范项目。推进煤炭分质分级梯级利用，将碳基新材料作为煤炭产业可持续发展的根本出路，大幅提升煤炭作为原料和材料的使用比例。到2025年，推进煤炭智能绿色安全开采和高效清洁深度利用居于全国领先水平。

再来看煤炭行业中的“后起之秀”--内蒙古。疫情发生之前，长达一年半的时间内，内蒙古月度原煤产量居全国首位。之后，在疫情、环保和涉煤倒查二十年的众多因素影响下，再次让位于山西省。但即便是西部地区，受控于草原生态环境脆弱，也不提倡大力开发煤炭资源，而是要“优化”。

因此，内蒙古十四五规划提出：煤炭产能动态稳定在13亿吨左右。但相较于山西省，内蒙古十四五规划中除了“合理控制煤炭开发强度”外，还提到要“有序释放煤炭先进产能”，也就是说相较于现有的产能来说，尚有增加的余地。

国家安监局发布之前的公告显示，截止2019年12月31日，内蒙古共有生产煤矿383处，合计产能8.97亿吨/年。但国家统计局数据显示，2020年全年，内蒙古累计原煤产量10.01亿吨。众所周知，煤炭产量规模一定是明显小于产能规模的，也就是说，事实上，截至2020年底，内蒙古煤炭产能就已经远超10亿吨了。

内蒙古自治区能源局副局长张占军之前曾透露，2021年春节期间，经过努力调度，春节期间内蒙古正常生产煤矿数量达197处、产能8.6亿吨/年。也能从侧面说明实际产能远在10亿吨以上。呼和浩特日报2021年年初曾报道，仅2020年10月以来，内蒙古新增生产煤矿就有26处，产能合计1亿吨/年。

在绿色发展方面，内蒙古提出，十四五期间要加强煤炭分级分质利用，推进煤基多联产示范，加大煤矸石、洗中煤、煤泥综合利用；以鄂尔多斯地区为重点，适度发展煤制油、煤制气、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇等产业。按照“产业园区化、装置大型化、产品多元化”要求，高标准建设鄂尔多斯现代煤化工产业示范区。