深化电力体制改革 加快建设全国统一电力市场体系

9月7日，在中国煤炭资源网（汾渭数字信息技术有限公司）主办的“笃行不怠 勇毅前行——2023年煤炭市场秋季论坛暨北部湾港口考察活动”中，中国电力联合会薛静通过视频连线的方式，进行了题为“深化电力体制改革，测硫仪，加快新型电力系统建设”的精彩演讲。

薛静指出，新型电力系统具备清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能五大特征。逐步消除制约加快建设新型电力系统的各种市场因素，确立非化石能源为主的能源电力系统及其市场运行机制，绿色电力系统技术创新、体制改革引导我国全社会经济升级发展，是现阶段深化体制改革的主要目标。

深化电力体制改革，重点在于加快建设全国统一电力市场体系。一是健全多层次全国统一电力市场体系，制定全国统一电力市场发展规划，稳步推进区域电力市场建设；二是着力强化全国统一电力市场基础制度，维护公平开放、竞争有序的电力市场秩序；三是着力构建适应新能源高比例发展的市场机制，健全完善可再生能源绿证制度。

薛静表示，建设新型电力系统的主要任务领域为电力供应支撑系统，重点在于建设多元化绿色低碳电源供应体系，煤电灵活低碳发展，新能源+模式创新，以及电力供应方式智能化。

2023年全年，我国新能源发电装机预计新增2.3亿千瓦左右，其中太阳能发电1.4亿千瓦，较上年多增0.6亿左右，风电0.9亿千瓦，较上年多增0.5亿左右。

同时，打造储能规模化布局应用体系，实现新型储能与电力系统协同运行，发展可再生能源制氢以及大规模氢能转化技术与装备。2023年上半年，我国新型储能建设迅速发展，截至6月底，全国新型储能1733万千瓦，合计储能能力3580万千瓦时，山东、湖南、宁夏、内蒙、新疆均超百万。

不过她表示，新能源参与电力市场也存在一定的问题。新能源边际成本低，入市价格普遍低于保障性收购价格，另外由于其波动性，需要承担调峰服务费用。其次，新能源发电的随机性，使得中长期预测难以准确，难以适应现有中长期交易机制，面临偏差考核费用高。

另外，新能源出力特性对现货出清价格影响很大。为落实新能源保障收购政策，部分省份以“报量不保价”、“报量报零价”参与市场，实现优先出清。火电在新能源预测后，再做策略调整报价出清。

上半年，全国各电力交易中心累计组织完成市场交易电量26501.1亿千瓦时，同比增长6.7%，占全社会用电量比重为61.5%，同比提高0.9个百分点。其中，中长期电力直接交易电量合计为21141.9亿千瓦时，同比增长5.9%。

由于上半年水电出力明显下降，发电端煤电的耗煤需求旺盛，上半年日均耗煤总体处于相对较高水平。截至2023年6月底，全国统调燃煤电厂煤炭库存约2.0亿吨，同比增加2700万吨，可用天数约29天。

同时，电煤总体成本仍处在相对高位，大型发电集团煤电亏损面达到50%左右，部分大型发电集团仍整体亏损。总体来看，2023年电力交易价格受煤炭供应及其价格扰动因素好于上年。