中国煤电发展之路

  7月31日，国家能源局发布数据显示，截至6月底我国可再生能源装机达到13.22亿千瓦，约占我国总装机的48.8%。这是我国可再生能源装机在历史上第一次超过煤电装机，新华社甚至为此使用了“历史性超过”的表述作为标题。

长期以来，煤电都在我国的电力系统中占据着绝对主导地位。近年来的数据显示，煤电装机比例逐年降低，甚至低至50%以下。当前可再生能源发电装机超越了煤电，对于中国电力系统来说，的确到了“改朝换代”的关键时期。

不过就此而论煤电就彻底进入下坡路，似乎还为时过早。8月3日，国际环保机构绿色和平发布《中国电力部门低碳转型2023年上半年进展分析》，报告显示2023年上半年，全国总核准煤电装机5040万千瓦，已达2022年全年核准装机量的55.56%，远超2021年全年获批总量。

煤电核准量（万千瓦）

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?数据来源：全国、各省、自治区、直辖市发改委官网、投资项目在 线审批监管平台、生态环境部门环评报告、信用中国等公开信息

统计：绿色和平

制表：《能源》编辑部

此前，全球能源监测机构GlobalEnergyMonitor曾发布了有关中国2022年新增煤电的最新报告。根据这份名为《中国在2022年每周核准2个新煤电项目》的报告，2022年中国煤电核准量超过2021年4倍，高达106GW以上。

项目核准的统计数据在口径上或许有着一定的差别，但总体趋势却没有异议。1月18日，国家能源局发布2022年全国电力工业统计数据，数据显示2022年，火电完成投资909亿元，同比增长28.4%，煤电建设又再现高潮。

历年火电新增装机及火电投资额

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?数据来源：中电联

制表：《能源》编辑部

自从2021年我国夏秋季节出现了多年未见拉闸限电现象之后，煤电的核准及建设就有了明显的提速。考虑到煤电2到3年的建设周期，从2023年上半年开始，我国将会迎来新建成火电的增长热潮。

数据也证实了这一点。根据中电联发布的《2023年1-6月全国电力工业统计数据一览表》，2023年1-6月发电新增设备容量，火电新增2602万千瓦，相比于年同期增加了1282万千瓦。

然而煤电的复兴却带来了一个新的问题：在“2030年碳达峰、2060年碳中和”战略目标没有动摇的大背景下，新增煤电的快速增长是否会影响“双碳”战略目标的实现？即便是不会影响“2030年碳达峰”目标，但碳达峰的峰值高度越高，对于碳中和30年的过程来说就意味着越艰难。

7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》（下称《指导意见》）。会议提出，要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。

过去3年里，我们经历了“双碳”目标提出、运动式减碳崎路、电力短缺难题等一系列挑战。这些波折提醒我们，能源转型不可一蹴而就，只有坚定立足当下的能源基础，找到合适的转向路径，才能实现长期目标。

在明确煤电的托底作用之后，我们该如何看待这一轮“煤电复兴”？海量煤电项目的核准，又是否会产生新一轮产能过剩？而最终我们要面对的终极问题是，在“双碳”的长期背景下，煤电未来该如何发展？

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狂飙之势

2016年，国家发改委、国家能源局发布了《关于促进我国煤电有序发展的通知》，文件中指出要建立煤电规划风险预警机制，严控煤电总量规模。这一文件为整个“十三五”期间的煤电发展定了调。